2016年兩會??，一萬九千字的政府報告中76次提到“改革”??，8次提到“國有企業(yè)”??，涉及國企改革的篇幅之大?，“干貨”和“實招”之多，在近年來的政府工作報告中并不多見。篇幅背后反映的是2016年政府大力推進國企改革的決心???♀?，國企改革向縱深發(fā)展的態(tài)勢已非常明確??。

自2015年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺以來，與《指導(dǎo)意見》配套的11個文件相繼印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，“1+N”文件體系為國有企業(yè)深化改革打下了良好基礎(chǔ)???????。今年2月，國資委以央企為重點的“十項改革試點”落實計劃全面展開。隨著改革的文件體系基本形成，國企改革在2016年將迎來政策落實年。本次政府工作報告針對國資國企改革的態(tài)度也再次呼應(yīng)了政策文件體系的要求????。

從報告中看出，圍繞提質(zhì)增效這一核心目標，加大國有企業(yè)重組整合力度；加快國有資本投資運營公司改建過程，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局；抓好國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；規(guī)范國有企業(yè)公司治理????，落實監(jiān)事會監(jiān)督職權(quán)????，推行職業(yè)經(jīng)理人制度??，完善中長期激勵機制；降低重點領(lǐng)域準入門檻???????，推進混改試點工作，或?qū)⒊蔀閲蟾母锵乱徊街攸c。

“有序推進”、“成效正在顯現(xiàn)”，這是對前一階段國有企業(yè)改革工作和成果的充分肯定。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再一次開啟國有企業(yè)“全面市場化”的改革階段???????。從央企啟動“四項改革”試點，到《指導(dǎo)意見》和“1+N”配套文件的陸續(xù)出臺，再到“十項改革試點”落實計劃的全面展開，本輪國資國企改革動力強勁，頂層制度準備充足。

2015年12月，國務(wù)院常務(wù)會議在國企領(lǐng)域部署供給側(cè)改革，明確提出??，要對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)?????，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”???，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降??。而在今年的政府工作報告中??，又一次強調(diào)“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”?????♂?，并將其列入2016年重點部署的八項工作，明顯是要倒逼國企改革 “兼并重組???????、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算”對經(jīng)營性虧損央企，既限定了“出清”時間，又給出了“復(fù)活”的政策出口與路徑???♀?。未來兼并重組必將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐???????，這一過程需要克服的障礙和困難很多??，要想真正發(fā)揮出兼并重組帶來的預(yù)期產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，關(guān)鍵在于建立公開公平的規(guī)則???????，合理完善的企業(yè)選擇、進入和退出機制。

供給側(cè)改革要求“壓縮產(chǎn)能”??、“兼并重組”、“提高全要素生產(chǎn)率”??，未來相關(guān)行業(yè)的國企必然面臨大量裁減冗員的問題。國企工人轉(zhuǎn)崗、分流或下崗待業(yè)等問題亟待解決。

去年的政府工作報告中，對于職工分流、歷史遺留問題僅籠統(tǒng)地提到“多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益”??，本次報告中“1000億元專項獎補資金???????，重點用于職工分流安置”則給出了具體的財政預(yù)算。中央層面劃撥轉(zhuǎn)專門款項，為國有企業(yè)積極主動地解決此項工作免除了后顧之憂。

2015年政府工作報告的提法是“深化國企國資改革”??，重點在于“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”??，而2016年政府工作報告的提法變?yōu)?span style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(158, 25, 12);">“大力推進國有企業(yè)改革”，并上升到“提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)”層面???????????，充分說明了國企改革已進入實際操作階段????♀?。

“今明兩年”明確了國企改革的時限要求，“提質(zhì)增效”點出了改革矯正原有要素配置不合理問題的最終目的和推進國企改革的使命????，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“三批”可以看出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下??，央企重組、混合所有制改革以及地方國資國企改革將會順序展開??。國企改革也將成為破解當下經(jīng)濟困局的重要手段，從根本上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展，成為“十三五”期間經(jīng)濟增長的重要動力與活力。

與2015年政府工作報告中“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的籠統(tǒng)提法相比，本次報告方向更明確，措施更具體。“股權(quán)多元化”成為重點和主攻方向??????，外界詬病的國企內(nèi)“一股獨大”局面將有望改善。曾被市場高度關(guān)注的國有企業(yè)員工持股??，去年并未寫入報告?????。而本次報告中，“員工持股”作為混改的一種方式被明確提出，預(yù)示股權(quán)激勵???????、員工持股將或有實質(zhì)性推進。

一直以來，“電力、電信、交通???????????、石油、天然氣、市政公用”行業(yè)都是國有資本集中的重點領(lǐng)域，也經(jīng)常被劃入“壟斷企業(yè)”的范圍。2014年政府工作報告中僅點到“加快電力、油氣等體制改革。”本次報告則提出了“大幅放寬”、“市場準入”???♀????、“消除各種隱性壁壘”??、“鼓勵民營企業(yè)”、“一視同仁”等明確支持性字眼?????♀?，意味著原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開。國企混改領(lǐng)域也將在2016年后實現(xiàn)較大突破?。

2015年9月??，《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》出臺，釋放了關(guān)于國企混改的“信號”，提出，引導(dǎo)國有企業(yè)首先在子公司層面有序推進混合所有制改革?????♂???。在國資委即將開展的“十項改革試點”中，電力????、石油??、天然氣、鐵路???♂?、民航????、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制改革試點???????，通過引入非國有資本多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制???????。有效放大國有資本的帶動力和影響力，從而促進實體經(jīng)濟的良性發(fā)展???????。

國企改革任重道遠?????，需要解決的問題仍有很多???????。國企“從管人管亊管資本”轉(zhuǎn)變到只“管資本”的改革效果仍需檢驗。簡政放權(quán)????，放寬準入，在項目核準?????♀?、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁等政策有待實質(zhì)性突破。高管限薪??、股權(quán)激勵??、雙軌制運行等舉措存在激化企業(yè)內(nèi)部沖突的可能??，而員工持股很有可能只是有限而非普適?????♂?。沿襲漸進式改革的路徑模式??，地方政策落地與企業(yè)對接仍有待進一步落實。

（本文系獨家原創(chuàng)稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載時，請注明來自彩神ll??，對未注明來源的，我們將保留追究法律責任的權(quán)利。文章內(nèi)容不代表公司立場?????♀?，不作為投資及決策直接依據(jù)，僅供參考????。）