作為“十三五”的開(kāi)局之年，今年政府工作報(bào)告事實(shí)上分為兩大塊內(nèi)容??：一是“十三五”規(guī)劃綱要??，二是2016年的重點(diǎn)工作?????♂?。

這是一個(gè)發(fā)展關(guān)鍵期??????。和本世紀(jì)前15年不同的是?????♀?，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化，過(guò)去那種簡(jiǎn)單納入全球分工體系?????♂?、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇逐漸消失?，出現(xiàn)的是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

這是一個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。“十二五”的下半程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，更表現(xiàn)為增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換??、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，以及迫切需要新的增長(zhǎng)點(diǎn)?????、新的增長(zhǎng)動(dòng)力開(kāi)啟提質(zhì)??、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

這是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期?????♀?、前期刺激政策消化期“三期疊加”，加上全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)際貿(mào)易低迷萎縮、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變革調(diào)整??，讓形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜??。中國(guó)已經(jīng)跨入世界舞臺(tái)的中央??，而國(guó)內(nèi)外各種安全風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，給治國(guó)理政提出了新課題、新要求??。

這是一個(gè)轉(zhuǎn)型碰撞期?????。30多年改革開(kāi)放，使中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)???????、從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)。過(guò)去的5年???????????，雙重轉(zhuǎn)型疊加深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和全球化、信息化浪潮，6.49億的網(wǎng)民規(guī)模世界第一，人民群眾參與公共生活的熱情高漲，國(guó)家治理面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

面對(duì)十三五的關(guān)鍵時(shí)期????，如何突圍、如何發(fā)展??，政府的十三五規(guī)劃給出了答案，即堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局???♂?，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)????、綠色??、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念??，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線????。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是在制度層面，構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融??、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系?????♂?，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術(shù)層面??，通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)???????，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在人力層面，通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越??；在社會(huì)保障層面，通過(guò)提升社保水平和改革收入分配??，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展????。

2016年在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大周期中的意義非常多元：既是“十三五”的開(kāi)局之年??????，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)六年持續(xù)放緩的中繼。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身周期和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大周期的影響，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，“明斯基時(shí)刻”若隱若現(xiàn)。五年后能否全面建成小康社會(huì)，中國(guó)能否跨越中等收入陷阱?????♀?，可以說(shuō)，這個(gè)開(kāi)局之年實(shí)在太重要了????。

政府工作報(bào)告中提出“今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻??，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備?????????。” 將2016年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為6.5%—7%，這是1995年以來(lái)第一次通過(guò)區(qū)間來(lái)制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)??。之所以區(qū)間制定??，最主要的原因還是2016年不確定性很大。一個(gè)基本的判斷是：2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)過(guò)去六年的下滑，過(guò)去積累的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題層層疊加，舊的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車熄火，新的增長(zhǎng)動(dòng)力一時(shí)半會(huì)培育不起來(lái)????。政府宏觀政策因?yàn)檫^(guò)去幾年的透支，特別是“4萬(wàn)億”的透支，回旋余地已經(jīng)不大。因此，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大氣候仍然屬于寒冬??，在行業(yè)過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性調(diào)整背景下???，很多企業(yè)、很多行業(yè)能不能活下來(lái)恐怕是頭等大事。

不可否認(rèn)的是??????，中國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這樣的重大歷史判斷并沒(méi)有變。企業(yè)層面，在過(guò)去的發(fā)展中???♀?，普遍關(guān)注增長(zhǎng)速度、規(guī)模擴(kuò)張?????♀?，借著改革開(kāi)放的東風(fēng)走出了一條“鋪攤子式”的發(fā)展道路，但對(duì)發(fā)展質(zhì)量、內(nèi)部能力建設(shè)方面的關(guān)注往往不夠。在轉(zhuǎn)折性的十三五，面對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、技術(shù)顛覆革新???????、產(chǎn)業(yè)革命轉(zhuǎn)型疊加影響帶來(lái)的挑戰(zhàn)，企業(yè)更要通過(guò)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)??，把握一帶一路、國(guó)資國(guó)企改革????、互聯(lián)網(wǎng)+等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新??、管理機(jī)制創(chuàng)新等以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化集團(tuán)管控、組織管理、人力資本管理等提升企業(yè)軟實(shí)力，才能真正在復(fù)雜多變的歷史長(zhǎng)河中立于不敗之地。

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