我演講的主題是積極規(guī)范推動園區(qū)類PPP項(xiàng)目，主要包含兩方面的意思：一方面是積極。就像闞處長講的，我們現(xiàn)在面臨園區(qū)類項(xiàng)目快速化建設(shè)的現(xiàn)狀????，無論從地方政府還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，都很希望這一類的項(xiàng)目能夠快速的推動，來滿足地方的發(fā)展需求。另一方面是規(guī)范????。因?yàn)楝F(xiàn)在我們有很多園區(qū)項(xiàng)目，比如按照PPP信息平臺和地方歸納總結(jié)的一些項(xiàng)目來看，智慧城市也好、園區(qū)開發(fā)也好??，甚至一些生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也好，它可能都跟這片區(qū)開發(fā)類的PPP項(xiàng)目相關(guān)??。無論是什么樣的名字，或者是什么樣的光環(huán)，它更多涉及到的是片區(qū)開發(fā)的核心內(nèi)容???????。所以我認(rèn)為要從積極和規(guī)范兩方面來推動，甚至規(guī)范要排在積極的前面。

片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目有哪些特點(diǎn)????？

首先是投資規(guī)模很大。剛才我們也聽到彩神ll公司的董總對PPP項(xiàng)目情況非常了解??，提到按照以前的統(tǒng)計(jì)???????♂?，財(cái)政部 PPP項(xiàng)目信息庫里面大概有四百多個片區(qū)類PPP項(xiàng)目；現(xiàn)在更新后有近500個項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到8589億元。

第二是合作周期長???，F(xiàn)在無論是包裝成PPP的項(xiàng)目也好，還是當(dāng)成PPP項(xiàng)目來做????，合作期限都比以往的BT項(xiàng)目有所延長，十年????、二十年、三十年的都有。

第三是多部門協(xié)作。就像今天的論壇一樣??????，我們邀請了財(cái)政、國土??、地方政府部門的嘉賓來共同探討，因?yàn)樗婕暗礁鱾€領(lǐng)域的參與方，需要多部門來共同協(xié)作。

第四是多項(xiàng)目捆綁????。不僅包括商業(yè)，還涉及到污水處理廠、施工道路等如何打包成PPP的項(xiàng)目來實(shí)施??。

第五是交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜。園區(qū)或者片區(qū)項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)對比污水??、道路等條塊型項(xiàng)目，相對來說復(fù)雜很多，對交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、考慮項(xiàng)目的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?????????????，我認(rèn)為非常值得探討??。

第六就是能力要求特別高。片區(qū)項(xiàng)目都屬于綜合類項(xiàng)目，他不僅僅要求社會資本具備投資????????、運(yùn)營的資格，并且最好能兼具規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等水平??。同時(shí)????，對當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)都相應(yīng)的有比較高的參與能力。

從目前的PPP項(xiàng)目投資行業(yè)分布情況我們可以看到，片區(qū)開發(fā)大概占10%。我們估計(jì)到第三批示范項(xiàng)目正式開始申報(bào)的時(shí)候，片區(qū)類的項(xiàng)目會有更大的增幅。

片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目存在哪些問題？

盡管各級政府包括社會各參與方，對片區(qū)類PPP項(xiàng)目都很關(guān)注，但同時(shí)，在與專家的交流過程中，以及與一些片區(qū)類項(xiàng)目溝通中，我們發(fā)現(xiàn)PPP開發(fā)還存在很多困惑???♂?。

首先是公共服務(wù)屬性問題??。片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目的公務(wù)服務(wù)邊界如何界定？什么樣的片區(qū)類項(xiàng)目屬于PPP項(xiàng)目？ 第二是方式??。是BT??？BTO？還是BTL?????????？是為了PPP而PPP，還是真正的考慮這類項(xiàng)目的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?????♀?，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定。第三是回報(bào)機(jī)制。有一些項(xiàng)目提出以土地收益的分成??、稅收的分成，或者固定的約定來保證收益的獲得，這些與現(xiàn)行的法律政策沖突的分配機(jī)制模式是不是我們需要的？ 有沒有更好的解決方案？

我們希望通過類似這樣的論壇，后續(xù)輔以示范項(xiàng)目的案例，以公開、透明的方式來展示此類項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)?，讓我們知道市場上有哪些項(xiàng)目、哪些環(huán)節(jié)、哪些交易結(jié)構(gòu)、哪些風(fēng)險(xiǎn)分配??，哪些利益標(biāo)準(zhǔn)可以作為依據(jù)，哪些程序是可以規(guī)范，使我們這類地方政府與社會資本可以合理的互相制衡???????，達(dá)到多方共贏的狀態(tài)，最終為建立一個統(tǒng)一、規(guī)范??、公開??、透明的PPP市場而努力。

謝謝各位！

（本文系獨(dú)家原創(chuàng)稿件，未經(jīng)授權(quán)????，不得轉(zhuǎn)載???♂?。經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)，請注明來自彩神ll，對未注明來源的?，我們將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。文章內(nèi)容不代表公司立場?????♂?，不作為投資及決策直接依據(jù)，僅供參考。）