民間投資是穩(wěn)增長????、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。進入2016年???????，民間投資增速持續(xù)回落，自2012年有該統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來首次低于全社會投資增速水平???????，頗為引人關(guān)注???????。民間投資怎么了？緣何增速持續(xù)放緩？怎樣才能更快些呢??？

增速放緩的深層原因是什么?????♂?？

需求不旺、產(chǎn)能過剩??、成本上升，一些企業(yè)能力不足，一些企業(yè)意愿不強

今年一季度，民間投資增速從去年同期的13.6%跌落至5.7%??。前4個月，民間投資增速繼續(xù)回落到5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點；占全部投資的比重為62.1%??，比去年同期下降3.2個百分點。根據(jù)統(tǒng)計，自2012年以來，民間投資增速一般都會略高于投資的整體增速，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重也在逐步上升??，最高時曾達到65%左右?？墒?，今年民間投資增速卻低于全部投資增速??。

事實上????，為確保投資平穩(wěn)，去年以來國家出臺不少調(diào)控舉措，比如連續(xù)下調(diào)人民幣存貸款基準利率，實施定向降準??，又比如擴大專項建設(shè)基金規(guī)模?????♀?，推出重大工程包等等??。但是，民間投資增速仍在回落。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰分析，民間投資增速放緩原因復(fù)雜：一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，需求不足矛盾有所加劇，相當(dāng)一批民企的市場訂單減少，民企擴大投資的意愿不強?????♀?；另一方面????，我國勞動力、土地等要素成本不斷上升，企業(yè)稅費負擔(dān)較重?????????、資金成本較高等問題仍然存在??????，使民營企業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，“受此影響????，有一些勞動密集型的民營企業(yè)開始到東南亞等地投資建廠??，替代了部分國內(nèi)投資。”

江蘇省江陰市萬榮紡織廠總經(jīng)理王雪榮的話印證了這一說法：“前幾年，依靠產(chǎn)品大量出口，紡織行業(yè)發(fā)展很快。現(xiàn)在國際市場行情不好，產(chǎn)品出不去，國內(nèi)又找不到銷路。與此同時????，生產(chǎn)成本卻在走高，工人的月工資從以前的兩三千元漲到了5000多元。”在王雪榮看來????，當(dāng)前有一些企業(yè)掙扎在死亡線上??，確實沒能力投資，另一些企業(yè)則因為看到市場需求不旺，也不敢輕舉妄動5??、擴大投資。

“目前看來??，投資增速回升更多還是依靠政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的較快增長，這一方面說明‘補短板’取得積極進展，另一方面，由市場主導(dǎo)的民間投資增長乏力，也說明經(jīng)濟內(nèi)生動力不足問題突出。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成分析。

存在哪些具體障礙？

“玻璃門”“彈簧門”擋住“門路”??，“融資難”“融資貴”絆住“馬腿”

很多企業(yè)和專家表示，民間投資增速放緩，既受經(jīng)濟走勢影響，也受民營企業(yè)的營商環(huán)境制約。

“玻璃門”“彈簧門”，擋住了民企投資的“門路”。

“民營企業(yè)中????，中小企業(yè)較多，對投資風(fēng)險更加敏感、顧慮更多????，出手也就更加謹慎???♂?。”中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮認為?????，經(jīng)濟下行壓力加大時，企業(yè)都希望把有限的資金投向回報高?????♀?、風(fēng)險小???♂?、把握比較準的項目，而恰恰在這些領(lǐng)域?????♂?，還存在著準入的“玻璃門”“彈簧門”。

近年來，國家先后出臺了“鼓勵民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”等政策以鼓勵民間投資，但效果不明顯?????。在實際落實中，這些政策往往被設(shè)置了各種花樣的“隱形門”。在劉立峰看來，要打開這些“隱形門”，除了明確政策導(dǎo)向外????，還需更有操作性的“鑰匙”，比如進一步完善法律保障和政策細節(jié)，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

“盡管政府一直在推動PPP（政府和社會資本合作）項目，但是進展不太理想?????♀?。”繆榮說????，很多地方拿出的項目盈利水平不高、投資回報周期太長，對社會資本吸引力不足??，“再就是在合作中對民企合法權(quán)利保護不夠，讓企業(yè)產(chǎn)生了觀望情緒?????♂?。”

“融資難”“融資貴”????，絆住了民企擴大投資的“馬腿”。

河南一位民營企業(yè)老板坦言??，一些銀行戴著“有色眼鏡”看民企，要么不愿意放貸，要么把利息定得比基準利率高出四成????、五成，如果上馬新項目????，利潤剛剛夠還利息，還不如不上。“一些大企業(yè)資金成本才3%、5%，我的資金成本超過10%，投資當(dāng)然慎之又慎??。”

“改革開放近40年，許多民營企業(yè)進入了由大變強的階段。企業(yè)要做大做強???????♂?，光靠自身財力不夠??????，就需要融資。”劉立峰認為??，在一些地方，獲得關(guān)鍵要素的待遇不一致，直接造成民企債務(wù)成本高企，甚至導(dǎo)致部分民企資金鏈斷裂。

市場競爭秩序尚不公平??，束縛了民企穩(wěn)步發(fā)展的“手腳”??。

“為了保護棉農(nóng)利益，對進口棉花實施配額管理，出發(fā)點是好的??，但如何分配才更公平呢????？”對王雪榮投資的紡紗廠來說，棉花是最重要的原料??，在進口棉花比國產(chǎn)棉每噸便宜幾千元的情況下??，用上進口棉花就意味著成本的大幅降低，“而進口配額往往被少數(shù)企業(yè)得到。”

“不只是配額管理，還有扶持補貼、稅收優(yōu)惠、資金減免等等?，F(xiàn)在一些地方對微觀經(jīng)濟的干預(yù)還是有點多。其實，我們不需要政府補貼，只要把競爭環(huán)境搞好就行了。”在繆榮看來，營造公平的市場競爭秩序?qū)τ谕苿用衿蟀l(fā)展、擴大民間投資尤為重要。

如何打造良好營商環(huán)境？

放寬準入門檻、破解融資難題、引導(dǎo)投資區(qū)域流動??，給企業(yè)家吃“定心丸”。

“真正好的企業(yè)，創(chuàng)新能力比較強??、轉(zhuǎn)型升級著手早?，現(xiàn)在仍然生機勃勃???????????、不缺投資方向??，好多還在加大投資力度???????♂?。”繆榮相信，未來我國經(jīng)濟發(fā)展有足夠的回旋余地，只要措施得當(dāng)，民間投資活力就有望得到進一步激發(fā)??。潘建成認為???????，要激活民間資本，最終的落腳點還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為民間資本打造寬松公平的營商環(huán)境。

“暢通溝渠”——在更多領(lǐng)域放寬準入??、吸引社會資本進入。

“PPP項目需要較長的磨合期，社會資本充分了解后才敢進入????。”國家發(fā)改委副秘書長許昆林坦言，下一步要推進立法保障、完善公共事業(yè)領(lǐng)域價格機制，以及建立合理的回報機制等????，真正吸引社會資本進入。劉立峰則建議??，未來應(yīng)將“公益性項目+經(jīng)營性物業(yè)”綜合用地模式擴展到城市道路??、水利??、教育??、醫(yī)療??、養(yǎng)老、文化???????、體育等公益性較強的項目中??，為PPP創(chuàng)造更多有利條件????。

“打破瓶頸”——破解民企融資難題。

2015年以來，為促進基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和解決企業(yè)的融資難題，國家先后推出了5批????????、上萬億元的專項建設(shè)基金，以少量政府資金??，撬動更多金融資本和社會資本投入。對此，劉立峰建議，可以針對不同行業(yè)特點，設(shè)定民營企業(yè)在專項建設(shè)基金中的合理比例，以增加對民企的支持力度。另外?，還應(yīng)大力發(fā)展政府主導(dǎo)或支持的擔(dān)保機構(gòu)，健全各級財政對企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險補償機制??，在中央和省級層面設(shè)立再擔(dān)保機構(gòu)或再擔(dān)保基金。

“騰挪轉(zhuǎn)移”——引導(dǎo)投資區(qū)域流動。

“前4個月?????♂?，東中西部地區(qū)在全部投資的增速上差異不大，但民間投資增速卻顯著不同，由東到西逐步下滑??，西部地區(qū)的民間投資增速只有2.9%，低于東部4.8個百分點??。”劉立峰認為，當(dāng)前許多投資本應(yīng)從東部沿海轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，而非流向國外，“為此????，可以通過實施特殊優(yōu)惠政策????、增加政府資金補助等方式?????♀?，吸引東部地區(qū)的民間投資向西部梯度轉(zhuǎn)移。”

與給項目、給資金相比，民間資本更需要政府給的是投資好環(huán)境。“中央提出打造新型政商關(guān)系??，各地各部門不能將其只停留在口號上??????，而是需要將其落到實處??，讓民間投資者充分體會到機會的平等和政策的善意。”繆榮說，要營造尊重市場????、尊重企業(yè)的輿論氛圍?????♂?，讓真正想干事的企業(yè)家放下顧慮????、專心創(chuàng)業(yè)。

5月下旬，國務(wù)院已經(jīng)派出督查組赴18個?。▍^(qū)、市），首次對促進民間投資健康發(fā)展開展專項督查，找亮點?????♂?、查堵點?????♀?、摸痛點???♀?、破難點。相信未來一段時期?????，民間投資能夠回穩(wěn)向好。