日前財政部PPP中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，6月末全國PPP項目庫中進入執(zhí)行階段的項目增至619個??，總投資額達1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7％，國內(nèi)PPP項目正在加速落地。PPP項目落地加速，一方面預(yù)示著一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的PPP市場正在逐步形成??，這是全國上下共同努力之成果，令人欣喜。另一方面??，不排除部分項目為落地而落地，蘿卜快了不洗泥，為項目后期運作埋下隱患???。

謹防欲速則不達

經(jīng)過兩年的預(yù)熱，PPP成為舉國上下一件大事，各地推進PPP項目的迫切心情可以理解??，但不必過于追求落地速度，PPP項目發(fā)展有其自身的規(guī)律。根據(jù)財政部PPP中心二季度報告，PPP示范項目平均落地周期是13.5個月，需要注意的是??????，入選財政部PPP示范項目庫的項目??，大都是前期工作準(zhǔn)備充分、相對成熟的?????♂???。各地不妨根據(jù)項目實際情況????????，參照這一落地周期進行對照??。
過于追求速度??，甚至限時速成的PPP項目????，很可能因為操作不規(guī)范給項目將來的執(zhí)行和移交埋下隱患??。PPP項目通常具有建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜????、合作周期較長、風(fēng)險變數(shù)較大等特點，客觀上需要花費一段較長的時間來完成整個項目的采購工作。在前期識別、準(zhǔn)備工作不充分的情況下?????????，比如采購需求不明確、邊界條件不清晰，交易結(jié)構(gòu)及達成的合同條件存在諸多待確定事項，開了許多約定不明的口子，等到PPP項目合同簽約再回頭處理這些問題??，難免會造成考慮問題不周????、項目條件設(shè)計有失公允等情況。從我們近期觀察，實踐中類似情況并不少見，項目剛剛簽約地方政府就和社會資本開撕，后面日子可還長著呢????????????。

民企發(fā)展受限

根據(jù)二季度報告，PPP示范項目中已簽約的社會資本共119家??，其中民企43家??、混合所有制8家、外企3家????、國企65家，民企占比為36％。數(shù)據(jù)差強人意，但市場中的民企實體感受未必會如此樂觀。
PPP實踐中????，國有資本熱????、民營資本冷的現(xiàn)象由來已久?????♂?，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)??、外資企業(yè)作為社會資本的很少??。民企參與度低一是固有的市場規(guī)律，更主要的是地方政府的央企迷信心態(tài)在作怪。
不可否認，央企、國企資質(zhì)??、財力、融資能力在基建領(lǐng)域?qū)γ衿笥兄雺菏降母偁巸?yōu)勢????，這是現(xiàn)實市場規(guī)律。但民企靈活高效、管理成本低的特點，也能為PPP項目帶來極大的促進作用??。央企?????♂?、國企和地方政府投資之所以能對民間投資形成擠出效應(yīng)，更在于地方主政者追求政治正確??、放心央企信用的心態(tài)?????♀??；A(chǔ)設(shè)施PPP項目尋求長期運營，民企信用與倒閉風(fēng)險帶來的種種不安全感???????，讓政府政府明顯偏好國企央企，因為他們自帶建設(shè)運營能力強、財務(wù)實力雄厚、政治方向正確的標(biāo)簽。
目前PPP市場中活躍的央企大都是承包類企業(yè)，他們是否愿意以及能否完善參與PPP項目全生命周期的運營管理仍未可知????????，F(xiàn)實條件下，各行各類社會資本對PPP發(fā)展仍不可或缺，民企發(fā)展問題理應(yīng)受到更多重視??????。

運營監(jiān)管挑戰(zhàn)大

項目的簽約落地意味著項目執(zhí)行的開始、監(jiān)管工作的啟動，大規(guī)模的項目落地必然帶來大量的監(jiān)管工作，這對地方政府來講也是一大挑戰(zhàn)。

在項目建設(shè)和運營過程中??，需要項目實施機構(gòu)和其他相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管?，通常包括事前、事中和事后監(jiān)管??。目前大多數(shù)地方政府對于PPP項目的監(jiān)管能力不足，一方面他們傾向于認為???♀?，項目監(jiān)管是項目實施機構(gòu)的責(zé)任??。另一方面，項目實施機構(gòu)自身也缺乏PPP監(jiān)管經(jīng)驗倍感壓力，一來二去PPP項目監(jiān)管很容易落入真空。這對主張按效付費的PPP模式而言，無疑是莫大諷刺。
監(jiān)管工作能否落實到位??，一是看地方政府能力建設(shè)??，如何加強PPP人才隊伍建設(shè)???♂???，完善機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管架構(gòu)?????♂?、實施措施與問責(zé)等政策制度。二是看項目績效指標(biāo)設(shè)置是否合理，是否具有可操作性，這又回到第一個話題即項目前期操作的規(guī)范性??，績效指標(biāo)既不能大而化之也不宜過細????，否則可能帶來高昂的履約監(jiān)管成本??。
總的來講????????，PPP項目落地加快?????????，是國內(nèi)推廣PPP兩年多來的一個自然的結(jié)果??，這與PPP各相關(guān)方的努力協(xié)作密不可分??。項目推進過程中，難免出現(xiàn)偏差或不盡合理的地方?????，我們將這些問題提出，并不是一味地加以指責(zé)???♀?，而是將我們所觀察到或認為可能在未來會出現(xiàn)的問題列舉出來??，希望引起大家關(guān)注，盡早對它們進行修正和處置????????，更好地推動國內(nèi)PPP發(fā)展???????。

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