本次財政部公布的第三批示范項(xiàng)目共計516個，計劃總投資11,708億元，無論從數(shù)量還是從計劃總投資額上來看??，PPP項(xiàng)目經(jīng)過2014年的試探??，2015年的發(fā)展，達(dá)到了2016的大繁榮。

相比第一批?????♀?、第二批示范項(xiàng)目通知?????♀?，本次通知更突出示范項(xiàng)目的“落地”要求??????♂?，甚至制定了明確的落地時間計劃表，且“對第一批、第二批示范項(xiàng)目逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單”這一措施無疑將倒逼地方政府加速項(xiàng)目落地。筆者認(rèn)為，第三批示范項(xiàng)目超過1萬億的計劃投資額及明確的落地時間計劃對切實(shí)增加投資????????、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有更大的實(shí)際意義。

一、第三批示范項(xiàng)目特點(diǎn)

1????、項(xiàng)目數(shù)量多。本次評審篩選出第三批PPP示范項(xiàng)目516個?????♂?，在目前財政部公布的三批示范性項(xiàng)目中數(shù)量最多??，是第二批示范項(xiàng)目數(shù)量（206個）的兩倍還多?????♂?，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一批示范項(xiàng)目數(shù)量（30個）。

2、總量規(guī)模大???。本批示范項(xiàng)目的投資總額為11,708億元，相比第二批示范項(xiàng)目6,589億元的投資總額，增長將近一倍???????。在全部516個項(xiàng)目中??，投資額在100億元以上的有22個，最高為898億元??；投資額在100億元以下、10億元以上的有199個??；投資額在10億元以下?????♂?????、1億元以上的共277個；投資額1億元以下的有18個，最低總投資為3,902萬元。

3??、平均投資規(guī)模變小。在項(xiàng)目投資總額大幅增加的同時???????，應(yīng)該注意到，入選示范性項(xiàng)目的單個項(xiàng)目平均投資額在變小??。第一批示范項(xiàng)目的平均投資額為60億元??，第二批示范項(xiàng)目平均投資額為31.99億元，第三批示范項(xiàng)目中，平均投資額進(jìn)一步下降為22.69億元。這一趨勢反映出，項(xiàng)目投資額的大小并非中選示范項(xiàng)目的重要因素??，越來越多“小項(xiàng)目”采用了PPP模式并且產(chǎn)生了較強(qiáng)的示范效應(yīng)??。

4??、區(qū)域分布更加平均??。第二批示范項(xiàng)目中，河南省以41個入選項(xiàng)目（約占全部第二批示范項(xiàng)目總數(shù)的20%）一家獨(dú)大。第三批示范項(xiàng)目中，各省份入選項(xiàng)目數(shù)量分布更加平均????，除少數(shù)省份示范項(xiàng)目數(shù)量依舊較少外，大部分省份入選的項(xiàng)目數(shù)量占總數(shù)量的比例均在3%-8%之間??，相對平均。
本批通知中??，擁有最多示范性項(xiàng)目的省份為??：山東省?????????、云南省、安徽省。而在第二批示范項(xiàng)目中，數(shù)量排名前三的省份為：河南省、云南省、河北省???????♀?。除云南省保持排名不變外，第三批中數(shù)量最多的山東省在第二批示范項(xiàng)目中僅擁有4個項(xiàng)目入選，排在十名以外；第三批示范項(xiàng)目排名第三的安徽省在第二批示范項(xiàng)目中擁有7個項(xiàng)目??，排名第十????????。本次入選項(xiàng)目數(shù)量排在前十位的省份中，有四個省份的項(xiàng)目數(shù)量在第二批示范項(xiàng)目庫中排在十名之后。

從項(xiàng)目投資額來看，本批示范項(xiàng)目投資總額最高的省份為河北省與云南省??，其項(xiàng)目總投資額比其他省份高一倍以上。其次是安徽??、貴州、山東???????、湖南????、北京、內(nèi)蒙古??、福建等省份的項(xiàng)目總投資規(guī)模也較大。項(xiàng)目平均投資最高的省份（含國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃單列市）為大連市??、寧波市、北京市、河北省、青島市等。

5??、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛。本批示范項(xiàng)目除包括市政工程、交通運(yùn)輸?shù)萈PP傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還涵蓋了環(huán)保、醫(yī)療、文化、教育、體育???????、養(yǎng)老、科技、旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域。

市政工程類項(xiàng)目在本批示范項(xiàng)目中占絕對領(lǐng)先地位?????♀?，共223個項(xiàng)目?????♀?，占全部項(xiàng)目數(shù)量的43.22%?????，其中，市政道路???????、污水處理??、垃圾處理??、管網(wǎng)、供水五個類型的項(xiàng)目占市政工程類項(xiàng)目的四分之三以上?????，體現(xiàn)了當(dāng)前我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求仍然較大。

市政工程類項(xiàng)目以外，其他數(shù)量上占比較大的行業(yè)依次為：交通運(yùn)輸（12.02%）、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)（8.91%）?????♀?、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)（6.4%）、養(yǎng)老（4.84%）????、水利建設(shè)（3.29%）、醫(yī)療衛(wèi)生（3.29%）?????♂?、教育等（3.29%）。社會事業(yè)類項(xiàng)目總體占比超過20%，成為PPP領(lǐng)域不可小覷的“新生勢力”。

6、不同行業(yè)投資額差距大，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目一枝獨(dú)秀???????♀?。從項(xiàng)目總投資額度來看，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目的總投資最大，為49,269,320萬元????，平均投資額為807,694萬元???????；投資額排名前50的項(xiàng)目中，26個項(xiàng)目為交通運(yùn)輸類項(xiàng)目?????♂?；投資額在100億元以上的22個項(xiàng)目中，15個為交通運(yùn)輸類項(xiàng)目。

其他投資總額較大的行業(yè)包括市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)???????????。社會事業(yè)類項(xiàng)目投資總額較小????，占全部第三批示范項(xiàng)目投資總額的9.2%??。從平均項(xiàng)目投資額來看??，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)的平均投資額依然位居前列，但水利建設(shè)、市政工程與旅游?????♂???、科技、體育等社會事業(yè)類項(xiàng)目的平均投資額基本持平????。。

二、示范項(xiàng)目執(zhí)行展望

1、民營資本參與力度將持續(xù)增大

以往的PPP項(xiàng)目參與主體中，央企??、國企等國有資本占主導(dǎo)地位，甚至坊間有戲言國家的錢“從左口袋換到了右口袋”????。本次《通知》明確提出“鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本”，從政策導(dǎo)向上支持民營資本優(yōu)先參與PPP項(xiàng)目，無疑將極大增加民營資本信心，促進(jìn)民間投資增加??。而此前民營資本最為擔(dān)心的政府履約問題，財政部也已針對《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理辦法》進(jìn)行征求意見，用機(jī)制約束政府履約，解決民營資本的后顧之憂。

此外，值得注意的是，當(dāng)前招標(biāo)過程對民營資本的“歧視”已較少，而要真正提高民營資本參與PPP的力度，還需要切實(shí)解決民營資本“融資成本高”????，及自身“業(yè)績積累不足”等問題。

2??、更注重項(xiàng)目落地

截止今年6月末????，第一批示范項(xiàng)目的落地率為76%，第二批示范項(xiàng)目的落地率為45%（數(shù)據(jù)來源????：《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫季報第3期》），尚有相當(dāng)大部分項(xiàng)目沒有落地???????。本次通知相比第一批????、第二批示范項(xiàng)目通知，更突出示范項(xiàng)目的“落地”要求??????，且“對第一批??????、第二批示范項(xiàng)目逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單”。這一措施無疑將倒逼地方政府更注重項(xiàng)目執(zhí)行，加速項(xiàng)目落地。筆者認(rèn)為，對本次超一萬億計劃投資額的新項(xiàng)目及前兩批尚未落地的“存量項(xiàng)目”的落地時間下“死命令”?????♂?，將極大增強(qiáng)PPP項(xiàng)目擴(kuò)大投資??、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際意義?????♀?。

3、項(xiàng)目執(zhí)行將更加規(guī)范

財政部于10.12，10.13日連續(xù)發(fā)布的兩個文件，對前期PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中的關(guān)鍵問題，進(jìn)行了及時的解釋。筆者注意到，繼《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）對政府采購流程進(jìn)行簡化，明確政府采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定外，本次通知對PPP項(xiàng)目用地的獲得及使用方式進(jìn)行了規(guī)范。其中，PPP項(xiàng)目用地可以通過競爭方式取得，不強(qiáng)制進(jìn)行招拍掛，讓土地獲取和PPP采購統(tǒng)一執(zhí)行獲得政策支撐，將有效避免“PPP中標(biāo)企業(yè)拿不到地”的尷尬情況。但除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，社會投資主體不得通過PPP項(xiàng)目參與土地開發(fā)，甚至不得將PPP項(xiàng)目收益與土地出讓收入掛鉤，則對PPP實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的類似行為敲響了警鐘????。