10月13日，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》??，確定516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目???????，項(xiàng)目投資總額11708億元。通過(guò)這一份示范項(xiàng)目名單，管中窺豹地看看中國(guó)推行PPP的第三年4??，政??、企??、學(xué)???、研等各界對(duì)于PPP都有了哪些深度的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變??。
 

一、各地對(duì)于PPP項(xiàng)目的重視和發(fā)力
本次示范項(xiàng)目申報(bào)材料，規(guī)范性和質(zhì)量都較前有很大提升。從入選PPP示范項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)看，排名前十的省份均在20個(gè)以上?，項(xiàng)目數(shù)量共299個(gè)?????♀?，占到總數(shù)的58%??，呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的形勢(shì)。這一定程度上反映出，PPP工作通過(guò)兩年多的推行和積累，已經(jīng)為廣大的地區(qū)所認(rèn)可。并且，各地區(qū)在接受PPP理念的同時(shí)??，開(kāi)始根據(jù)項(xiàng)目的條件、特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力??，主動(dòng)地思考創(chuàng)新項(xiàng)目模式。
特別是中西部省份在本輪的PPP示范項(xiàng)目中表現(xiàn)搶眼。中部地區(qū)六省份共有129個(gè)項(xiàng)目入選，占項(xiàng)目總數(shù)的25%??；西部地區(qū)11省份共有163個(gè)項(xiàng)目入選，占項(xiàng)目總數(shù)的32%。中西部省份示范項(xiàng)目的背后，能看到政府對(duì)于PPP精神的深入理解和創(chuàng)新能力。部分省份已經(jīng)針對(duì)PPP工作，形成了從國(guó)家政策支持撬動(dòng)，地區(qū)配套制度、金融創(chuàng)新和資本運(yùn)作，引入PPP專(zhuān)業(yè)人才等形成了鏈條，走在PPP工作的前列。以金融創(chuàng)新為例，上述的中西部省份均已經(jīng)完成或正在籌建PPP的專(zhuān)項(xiàng)基金?????♂?，強(qiáng)化了資金保障和項(xiàng)目落地率。

二、PPP項(xiàng)目投資突出了“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”
行業(yè)分布上，排在前三的分別是市政工程225個(gè)、交通運(yùn)輸61個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)44個(gè)。其中，40個(gè)污水處理項(xiàng)目的行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑變更對(duì)此有一定的影響。自2016年起，污水處理由“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”一級(jí)行業(yè)劃分至“市政工程”一級(jí)行業(yè)??。從投資分布的行業(yè)和區(qū)域來(lái)看，第三批示范項(xiàng)目充分體現(xiàn)了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的基本要求??，即突出“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”。
 

“補(bǔ)短板”?????♂?。第三批示范項(xiàng)目中?????♀?，投資占比最大的交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目，投資計(jì)5066億元。中西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)項(xiàng)目占比在一半左右。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)西部地區(qū)省份地形條件和經(jīng)濟(jì)條件的雙重制約，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。PPP方式引入社會(huì)資本，能夠有效地補(bǔ)足西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，十分有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也為“西部大開(kāi)發(fā)”提供了保障。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”。本次示范項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保??、科技????、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)等新的投資熱點(diǎn)投資總額達(dá)到2139億元。這一部分是彌補(bǔ)原來(lái)城鎮(zhèn)功能體系不完備??、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的不足，一部分是滿足新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的產(chǎn)業(yè)需求和民生需求??。政府通過(guò)增量改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注入新的活力是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)?。第三批示范項(xiàng)目中??，對(duì)于新型工業(yè)化?????♂????、信息化?????????、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持?????♀??，將成為這些領(lǐng)域的政策風(fēng)向標(biāo)，吸引更多資金資源進(jìn)入上述領(lǐng)域。 

三、示范項(xiàng)目工作收到各個(gè)部門(mén)高度重視

國(guó)家層面，20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布一份試點(diǎn)項(xiàng)目名單，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中應(yīng)是首次。這體現(xiàn)了各部門(mén)對(duì)于PPP工作達(dá)成的共識(shí)，也揭示出PPP項(xiàng)目要真真落地，需要對(duì)公共資產(chǎn)和資源進(jìn)行深度整合????????????♀?。
 

回頭看所經(jīng)歷的幾個(gè)申請(qǐng)成功的示范項(xiàng)目的歷程。政府方都為項(xiàng)目的推進(jìn)建立了一套有執(zhí)行力的協(xié)調(diào)機(jī)制??，將財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管單位、國(guó)資管理部門(mén)?????♀?、城投平臺(tái)公司等真正地?cái)Q成了一股合力。首批試點(diǎn)30個(gè)????，第二批試點(diǎn)206個(gè)，第三批試點(diǎn)516個(gè)。數(shù)量增加的背后，實(shí)質(zhì)是政府內(nèi)部相互認(rèn)可，政府和社會(huì)資本相互認(rèn)可的過(guò)程?。

四、示范項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程體現(xiàn)了科學(xué)決策的精神
6月份，財(cái)政部就將示范項(xiàng)目的評(píng)審條件正式公示。一定程度上?????♀???，這可以理解為PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作中的自審和資格預(yù)審環(huán)節(jié)???♀?。評(píng)審條件基本可以對(duì)應(yīng)可取得的PPP項(xiàng)目要件，使評(píng)審工作有了統(tǒng)一的尺度和判定標(biāo)準(zhǔn)。
 

評(píng)審過(guò)程中，同時(shí)兼顧了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的規(guī)范性和社會(huì)資本采購(gòu)結(jié)果。以項(xiàng)目申報(bào)材料中的物有所值評(píng)價(jià)為例??，評(píng)分條件對(duì)于定性和定量評(píng)價(jià)做了區(qū)別較大的處理???。PPP項(xiàng)目下??，核心的一個(gè)問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)的分布、測(cè)量和轉(zhuǎn)移的過(guò)程?????♀?。物有所值的定性評(píng)價(jià)，一定程度上能解釋風(fēng)險(xiǎn)分布；定量評(píng)價(jià)則旨在對(duì)PPP項(xiàng)目中所涉及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)量和轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析?????♂?。PPP中的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量和示范項(xiàng)目中?????♀?，對(duì)定量評(píng)價(jià)采取鼓勵(lì)和推廣的態(tài)度，有利于項(xiàng)目推行過(guò)程中，更合理地制定合作條件??，真正做到互利合作共贏。

五、特別澄清和強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目用地的問(wèn)題
《通知》中，對(duì)PPP項(xiàng)目的用地問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)????、指導(dǎo)和創(chuàng)新。PPP項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)之外另一大核心問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題???♂?。土地作為項(xiàng)目建設(shè)????♀?、運(yùn)營(yíng)??、移交的重要載體，用地問(wèn)題直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)的核心?????♀?。
 

《通知》強(qiáng)調(diào)，“PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地?，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍??、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式”?????♂?。以上規(guī)定同我國(guó)現(xiàn)有的土地供應(yīng)制度是一致的，未對(duì)PPP項(xiàng)目采取特殊的供地方式????，不存在特例取得的途徑????。
 

《通知》指導(dǎo)和創(chuàng)新地提出了政府在采購(gòu)社會(huì)資本的同時(shí)，合并實(shí)施土地供應(yīng)的方式???????????????。現(xiàn)況下??，項(xiàng)目一般是先行采購(gòu)社會(huì)資本，采購(gòu)成功再進(jìn)行供地??。實(shí)際工作中????，城市規(guī)劃調(diào)整??、項(xiàng)目分批建設(shè)、建設(shè)周期長(zhǎng)等事項(xiàng)，用地取得或用地價(jià)格或存在較大的變動(dòng)，必然會(huì)影響到PPP合同的履行?！锻ㄖ诽岢龅?????♂???，“可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施”。這一方式能夠?qū)⑼恋叵嚓P(guān)的風(fēng)險(xiǎn)真正落實(shí)到政府這邊，有效控制PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)??。