今天，財政部?????♀?、工業(yè)和信息化部????、交通運輸部等20部委發(fā)布關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知。彩神ll有限責(zé)任公司多個項目成功入選??。小詢第一時間采訪了各項目執(zhí)行專家??，為您奉上最快、最深的解讀????。

《通知》內(nèi)容摘要
10月13日????，財政部??、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等20部門發(fā)布關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知??。

通知指出，為進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作取得實質(zhì)性進(jìn)展???，發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用????，調(diào)動社會資本參與積極性，財政部會同相關(guān)部門聯(lián)合啟動了第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作?????♂???。經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審??，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。

通知要求???，各級財政部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求，積極推動示范項目按期落地。第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。

專家點評

作為PPP研究領(lǐng)域的資深人士??，彩神ll有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國全程參與了財政部第一批、第二批和第三批示范項目的評審，他表示 “首先，通過參與這三批項目的評審，主要體會是第三批示范項目的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩次，質(zhì)量也明顯提高??。這充分說明在財政部的大力推動下，地方政府對PPP的認(rèn)識正在逐步加深，執(zhí)行正在逐步規(guī)范；其次?????♂?，第三批示范項目強(qiáng)調(diào)鼓勵民營企業(yè)參與，反應(yīng)了目前國家鼓勵民間投資發(fā)展的思路??????；第三，第三批示范項目對落地的要求更加明確??。從時間上看???????，第一批示范項目至今年底，第二批示范項目至明年3月底，第三批示范項目至明年9月底都要完成采購，否則將會被調(diào)整出示范名單??；可以預(yù)見#??，財政部對可落地、規(guī)范執(zhí)行越來越重視?，后續(xù)入選示范名單的地方要更加規(guī)范的完成采購??、執(zhí)行的工作。”

彩神ll有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧認(rèn)為：“與以往通知有較為明顯區(qū)別的是，此次通知中用了相當(dāng)篇幅對PPP項目中關(guān)于土地的問題提出了明確要求??。‘不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地’?、‘在簽訂宗地出讓（出租）合同的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施’、‘PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外??，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益’????、‘PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤’，上述要求均直指PPP項目具體運作模式設(shè)計中關(guān)于項目用地的處理方式??。”他還表示，“目前一些實施的項目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了‘將PPP項目與土地進(jìn)行捆綁’的想法????，即通過PPP項目采購環(huán)節(jié)替代相關(guān)項目用地的出讓環(huán)節(jié)。此次通知已及時發(fā)現(xiàn)并重點‘關(guān)注’了這一趨勢???????：首先明確了項目用地應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)采用劃撥、出讓或者租賃方式供應(yīng)；其次在項目用地已完整具備相關(guān)手續(xù)后????，可在PPP項目采購環(huán)節(jié)一并明確項目用地問題；最后強(qiáng)調(diào)了PPP項目還款來源不得與土地出讓收入掛鉤。上述舉措具備很強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了財政部及各部委對PPP項目與土地掛鉤問題的充分重視。相信通過后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管??，這一問題將得到有效的遏制，但這也對后續(xù)PPP項目尤其是片區(qū)開發(fā)類項目的運作模式設(shè)計提出了更高的要求。”
彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)荊博認(rèn)為??*??，通知有兩個亮點：

第一????，對三批示范項目進(jìn)行了落地的時間限制，經(jīng)過第一批第二批示范項目后，財政部明顯對項目的落地情況不甚滿意?????♂?，本次明確規(guī)定了三批示范項目完成采購的具體時間??????，并明確符合條件的項目可及時予以獎補(bǔ)政策，體現(xiàn)了示范項目能進(jìn)能退的機(jī)制，并極大促進(jìn)項目落地，杜絕因示范而示范的項目??；

第二，通知第二條談到采購中同等條件下優(yōu)先選擇民營社會資本????，為民營社會資本正名，這將有利于PPP項目采購形成良性競爭機(jī)制??，國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢??，共同推動PPP項目落地。
 

彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部副總監(jiān)吳赟認(rèn)為第三批示范項目呈現(xiàn)幾個特點????：

第一，重視程度的進(jìn)一步提高。相較于前兩批，本批PPP示范項目在項目數(shù)量?????、投資總規(guī)模、所涉及的省市范圍以及所覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域方面都有空前的突破。項目數(shù)量擴(kuò)增2.5倍????，投資額增加1.77倍，但項目平均投資額有所下降（從第二批的31億元下降到22億元）???；

第二，行業(yè)分布有所變化????。養(yǎng)老教育行業(yè)比重增加?????♂???，水務(wù)、水利、環(huán)保等傳統(tǒng)PPP優(yōu)勢行業(yè)比例下降?????♂?，顯示出財政部對第三批示范項目在行業(yè)指導(dǎo)上的傾向性。市政????、水務(wù)????、交通行業(yè)PPP項目憑借成熟的運作模式和穩(wěn)定的預(yù)期收益，仍在榜單中占據(jù)主導(dǎo)地位，但傳統(tǒng)優(yōu)勢已在下降????，PPP模式正在向以下行業(yè)滲透，如綜合管廊????、片區(qū)開發(fā)、文化體育、科技等新興行業(yè)項目異軍突起，比重較首批、第二批有較大幅度提高???????♀?。這一方面得益于國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策??，另一方面也可以看出???????，經(jīng)過兩年的探索，各參與方對于PPP模式的運作有了更豐富的經(jīng)驗，更有信心在新興行業(yè)中推廣；

第三，區(qū)域覆蓋更為均勻。從省際覆蓋情況來看，本批示范項目的省際分布相較于前兩批更均勻，新疆、寧夏、青海等地區(qū)入選項目數(shù)量較前兩批有很大提升。 

彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)朱磊認(rèn)為，第三批財政部示范項目有如下幾個亮點：

第一??，投資規(guī)模大、落地時限明確：示范項目數(shù)量和投資總額再創(chuàng)新高，第三批示范項目總數(shù)達(dá)到516個，比第一??、二批示范項目的總和還多一倍??，另外項目投資總額達(dá)11,708億元；“財金91號文”還進(jìn)一步明確了項目落地時限，要求第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購???????，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購???????，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單????；

第二，民營資本的PPP春天即將來臨：在“財金90號文”要求不得以不合理的采購條件對民營資本設(shè)置歧視性待遇??、差別條款和歧視性條款的基礎(chǔ)上，“財金91號文”進(jìn)一步的提出“鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本”??，未來民營資本參與的PPP項目數(shù)量或?qū)⒊霈F(xiàn)井噴??；

第三，聯(lián)合明確項目用地的供地規(guī)則：“財金91號文”用了近一半的篇幅在明確PPP項目用地供地方式??，明確要求“需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)”的項目“在市??、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同?????????、開展用地供后監(jiān)管的前提下??????????，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施”??，此舉將化解項目公司無法取得項目用地使用權(quán)的風(fēng)險??。

彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周良儀認(rèn)為，本次示范項目自評審過程到最終結(jié)果來看有五大亮點：

一、示范項目評審方式創(chuàng)新??。早在6月，財政部就將示范項目的評審條件正式行文公示社會??。提前公布的評審標(biāo)準(zhǔn)，使評審工作有了統(tǒng)一的尺度???????。各地報送試點材料的準(zhǔn)備工作十分充分，項目質(zhì)量優(yōu)秀????。

二、加強(qiáng)PPP項目采購社會資本的結(jié)果導(dǎo)向。評審條件中，對于已經(jīng)同社會資本完成合同簽訂的項目有重點考慮和側(cè)重。PPP工作正式推出至今已經(jīng)三年，逐步由實踐探索到了階段總結(jié)和提升的時期。本輪示范項目的推出，正逢其時???♂?。

三、PPP工作成為各方的共識。由20個部委聯(lián)合發(fā)布試點項目名單，在中國的經(jīng)濟(jì)試點工作中應(yīng)是首次??。這揭示著PPP對于政府投資體制的改革已經(jīng)成為政界、企業(yè)、金融界、學(xué)界的共識??。

四、中西部省份發(fā)力。項目分布上????????，不再是少數(shù)幾個省份一枝獨秀。第三批示范項目中??，按地區(qū)劃分??????，山東省共有47個項目入圍，云南省和安徽省分別以40個和32個項目位列第二??、第三名??。另外河北????、四川??????、貴州、內(nèi)蒙、新疆、青海等一批省份也集中發(fā)力。PPP項目的覆蓋面有了廣泛的提升?????。

五、項目類型更加綜合和復(fù)雜。除了單體項目之外?????♀?，復(fù)雜的園區(qū)類項目???????、海綿城市項目等綜合類型的項目入圍??。示范項目對引入社會資本進(jìn)行綜合地開發(fā)探索，體現(xiàn)了伙伴關(guān)系從單體項目到整體合作的延伸??。總之，在政府與社會資本合作的復(fù)雜性和多樣性上都值得期待。