日前，發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》，將PPP項(xiàng)目工作分為四個(gè)部分???????：項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目論證???????、社會(huì)資本方選擇????、項(xiàng)目執(zhí)行?????♀?，并結(jié)合目前市場(chǎng)上的執(zhí)行情況進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程。彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)彭程、咨詢經(jīng)理翟華偉?????♀?、周婷認(rèn)為發(fā)改委2231號(hào)文有如下特點(diǎn)：

一、強(qiáng)調(diào)建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)目前發(fā)改委對(duì)外公布的項(xiàng)目庫(kù)是推介PPP項(xiàng)目庫(kù)，這次在1744號(hào)文基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）基礎(chǔ)上建立傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)，尚不清楚這個(gè)平臺(tái)上線時(shí)間、信息內(nèi)容、是否公示等情況。但這次明確提出????♀?，入庫(kù)情況將作為發(fā)改系統(tǒng)管理PPP項(xiàng)目和參與主體的重要依據(jù)?????♀???，與財(cái)政部將納入PPP項(xiàng)目庫(kù)作為安排財(cái)政預(yù)算支出作為重要依據(jù)相對(duì)應(yīng)???????。兩部委在按照領(lǐng)域進(jìn)行劃分后????????，開始分別完善項(xiàng)目管理體系，反映了國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目完成了普遍性流程的推廣，將進(jìn)入因地制宜??，行業(yè)細(xì)分的新階段，不排除兩部委在未來(lái)會(huì)聯(lián)合相應(yīng)的行業(yè)部門????，發(fā)布相應(yīng)行業(yè)的專項(xiàng)導(dǎo)則。

但目前來(lái)看，財(cái)政部確認(rèn)的公共服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)改委確定的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大部分重合??，希望盡快確定兩部委具體領(lǐng)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免一個(gè)PPP項(xiàng)目要同時(shí)入兩個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的情況???♀?。

二、可研中可以包括PPP項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)章發(fā)改委意識(shí)到在PPP項(xiàng)目前期工作中，可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案編制過(guò)程中存在部分工作疊合??????????????，故對(duì)于一般性政府投資項(xiàng)目，可在可研中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)章，但判斷一般性政府投資項(xiàng)目沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，“不再單獨(dú)編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案”或不符合實(shí)際操作情況???？裳泻蛯?shí)施方案兩個(gè)文本服務(wù)對(duì)象和編制目的不盡相同，一定意義上講，前者是靜態(tài)的??????，為投資決策作論證，后者是動(dòng)態(tài)的??，以項(xiàng)目長(zhǎng)期管理作為目標(biāo)，且前者中的項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不完全具備可用性???????。若將兩文本合并，即將一些核心合作條件后置到政企雙方談判和政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目落地前統(tǒng)籌衡量如此操作，可能達(dá)不到發(fā)改委的初衷。

三??、只有通過(guò)招標(biāo)方式選定的社會(huì)資本方在實(shí)施過(guò)程中采購(gòu)工程和設(shè)備時(shí)才不需要再招標(biāo)規(guī)定PPP項(xiàng)目中由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)?????♀?、施工??、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備??、材料等采購(gòu)的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方?????♂???。目前實(shí)操中的此類項(xiàng)目一定比例是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判/磋商的方式遴選，并另行招標(biāo)施工總包方；雖然財(cái)政部前不久發(fā)布的財(cái)金90號(hào)文????，意在為非招標(biāo)方式選定社會(huì)資本方的可以不再進(jìn)行二次招標(biāo)開辟路徑，但并未發(fā)布更有政策效力的文件明確此舉合規(guī)。兩部委對(duì)于選擇社會(huì)資本方流程中的“兩標(biāo)并一標(biāo)”問(wèn)題上仍有矛盾之處，期待PPP法律、制度的進(jìn)一步完善。

四、明確項(xiàng)目法人變更事宜??，提高項(xiàng)目工作效率明確了項(xiàng)目法人變更的問(wèn)題??，解決了實(shí)操中的因法人變更需要重復(fù)審批的麻煩。

五、政府及其相關(guān)部門不為PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保明確了PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。當(dāng)?shù)卣捌漤?xiàng)目部門不提供擔(dān)保。社會(huì)資本方承擔(dān)融資責(zé)任，一是能夠切實(shí)減輕政府的融資壓力，二是能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本的融資實(shí)力?????♂??????，對(duì)于政府方和社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，可謂是雙贏。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存???????，社會(huì)資本方承擔(dān)了融資責(zé)任，同樣也享有差額收益。

六、強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)改委一向重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括2014年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）的通知》發(fā)改投資[2014]2129號(hào)。本次亦提出PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)????，一方面完善PPP全流程監(jiān)管機(jī)制,另一方面為市場(chǎng)上很多實(shí)施中項(xiàng)目提供了依據(jù)。