招標(biāo)階段成本控制重點及建議

1?????♂?、對社會資本投標(biāo)人補償????，提高競標(biāo)積極性

招標(biāo)階段既要保證社會投資人有足夠的利益驅(qū)動，又要最大化的降低政府的支出，需要有充分的競爭機制。

和傳統(tǒng)模式下工程招標(biāo)的方式不同，PPP+EPC項目通常采用功能招標(biāo)的方式?????。項目的投資人在投標(biāo)時????????????♂?，需要根據(jù)業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)和功能要求以及設(shè)計原則完成工程項目的概念設(shè)計或者初步設(shè)計，在工程報價時往往只是對工程造價的一種估計，準(zhǔn)確程度有限，參與投標(biāo)的投資人需要投入的精力和費用比傳統(tǒng)模式下要大的多。

一般說來????????????，在傳統(tǒng)模式下??，投標(biāo)人參與投標(biāo)的費用只占整個工程項目總投資的0.04%~0.15%??，而在PPP+EPC模式下投標(biāo)人參與投標(biāo)的費用要占整個工程項目總投資的0.18%~0.32%[1]???????。在PPP+EPC模式下，投資人承攬工程的預(yù)期利潤率一般在10%左右，準(zhǔn)備投標(biāo)的時間一般為2-4個月，工程項目的建設(shè)期為2-3年，運營時間在8~27年??，所以投資人在參與項目的投標(biāo)時，如果投標(biāo)的費用超過投資人預(yù)期可能盈利10%的話,對優(yōu)秀的投資人來說,該工程項目可能就失去了吸引力????。

假若總投資為10個億????，則傳統(tǒng)模式下參與招標(biāo)的費用為40~150萬，而在PPP+EPC模式下投標(biāo)人參與投標(biāo)的費用為180~320萬元，投資人的預(yù)期收益為10000萬????，若此時投標(biāo)費用超過1000萬????，而且中標(biāo)概率較小的情況下????????♀?，優(yōu)秀的投資人在做內(nèi)部決策時，投資決策委員會大概率會選擇不參與此項目的投標(biāo)????。對于政府方而言?????♀?，失去了一次很好實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能的機會。

財金[2016]92號頒布的《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》第十四條提出??：“參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納????，但經(jīng)采購未中選的?????♀?，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償”。對社會資本投標(biāo)人的補償，大大鼓勵社會資本參與競標(biāo)的積極性?。

PPP+EPC項目可參考財金[2016]92號第十四條的做法，在招標(biāo)階段可以對未中標(biāo)的社會資本進(jìn)行適當(dāng)補償，提高競爭積極性????，最大化的通過良性競爭來實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能??，而不應(yīng)該對優(yōu)秀的投資人拒之門外。

2???????、慎重選擇定標(biāo)方法???♀?，提高采購效率

根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號 ），項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)?????♂???、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。政府方在對PPP+EPC項目招標(biāo)時??，可根據(jù)項目實際情況采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式。

PPP+EPC對社會資本要求較高??，目前市場中具備PPP+EPC管理能力和經(jīng)驗的承包人較少，所以在選擇招標(biāo)方式時?????，不宜采用較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標(biāo)方式。

選擇多少投資人參與投標(biāo)最合適，我們可以采用以下公式來計算：A≤P*10%/C                               

A為最合適的候選投標(biāo)人數(shù)??， P為承包商參與該項目預(yù)期的利潤率， C為承包商參與投標(biāo)的費用占整個工程項目總投資的百分比???????。

假定P為10%，C為0.20%，則A≤5。政府方在形成候選投標(biāo)人短名單時，要使邀請的投標(biāo)人在5家左右??。一般說來?????♀?，政府方要求投標(biāo)人在投標(biāo)階段提交的設(shè)計方案設(shè)計深度越高，投標(biāo)人的工作量越大??，投標(biāo)人數(shù)目應(yīng)該越少???？赡苋齻€候選投標(biāo)人來參與投標(biāo)就是最合適的?????♀?。

3、合理選擇投標(biāo)報價方式??，降低政府方風(fēng)險

在項目概念設(shè)計或可行性研究設(shè)計提交成果并被政府方接受后??，由政府方主張實行PPP+EPC招標(biāo)??，實操中有部分項目是基于項目建議書或者可行性研究報告來開展采購活動的?????♂???，投資估算的投資額與實際的投資額誤差較大??。合理的選擇投標(biāo)報價方式??，顯得尤為重要。

投標(biāo)報價主要包括固定總價包干和費率招標(biāo)兩種報價方式??，當(dāng)PPP+ EPC招標(biāo)時，項目需求統(tǒng)一明確??，建議采用總價包干的計價模式???????，總價包干的計價模式確認(rèn)較簡單，易于結(jié)算，除了有重大設(shè)計變更，一般合同價不予調(diào)整????，社會資本方承擔(dān)著全部的工程量和價格風(fēng)險。合同執(zhí)行中??，索賠的機會也較少???????。

當(dāng)PPP+ EPC招標(biāo)不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)??????♀?，采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式??，但是???♀?，在合同執(zhí)行過程中?????♀?，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險???????；再一方面由于開口合同，上限價與概算批復(fù)額度相關(guān)，政府方承擔(dān)較大的審計與監(jiān)管壓力。而且，當(dāng)項目利潤過低時，社會資本方可能通過索賠??、簽證的方式增加項目利潤，使項目實施繁瑣??。

在PPP+EPC模式下??，建議政府方先明確項目需求，采用固定總價包干的投標(biāo)報價方式。明確建設(shè)投資由社會資本方投標(biāo)報價得出????，除政府方提出的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整????，今后不再調(diào)整??；明確概算編制依據(jù)和原則，如土建、安裝工程定額標(biāo)準(zhǔn)、工料機單價確定原則、工程建設(shè)等各項取費標(biāo)準(zhǔn)等；在招標(biāo)文件中需要設(shè)計任務(wù)書??、概念設(shè)計文件及安裝設(shè)備選型表匡定投資額；在招標(biāo)文件和項目合同中需要明確初步設(shè)計文件及初步設(shè)計概算的審查機制。從以上方面出發(fā)，在滿足政府方功能性需求的情況下做好投資控制工作?????♂?。