自2014年起PPP模式大范圍推廣使用，至今已7年多?????♀?0??，大量的PPP項(xiàng)目由建設(shè)期進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期。為推動(dòng)PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要高質(zhì)量推進(jìn)PPP項(xiàng)目中期評(píng)估的各項(xiàng)工作?????♂?。

一??、為什么要開(kāi)展PPP項(xiàng)目中期評(píng)估????？

作用方面????，中期評(píng)估是階段性績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制、修正調(diào)整機(jī)制和過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，廣泛應(yīng)用于政府的公共政策、規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略制定等領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目中期評(píng)估是賦能PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方式。政策方面，《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估????♀?，此后財(cái)金〔2016〕92號(hào)文?????♂?、財(cái)辦金〔2016〕118號(hào)文????????、發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)文??、財(cái)金〔2019〕94號(hào)文等均要求開(kāi)展中期評(píng)估。需求方面，地方政府亟須建立一個(gè)“全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)性??、閉環(huán)化”的PPP項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)機(jī)制??，但PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)施機(jī)構(gòu)人員的定期輪崗明顯不匹配。因此，定期組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目中期評(píng)估，是地方政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題??、提出對(duì)策、指導(dǎo)實(shí)踐的最佳途徑，是用好PPP模式、管好PPP項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要???????♀?，對(duì)提升公共服務(wù)????、保障公共利益具有重要作用。

二、PPP項(xiàng)目中期評(píng)估評(píng)什么??？

根據(jù)政策規(guī)定??，中期評(píng)估至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是評(píng)估PPP項(xiàng)目投資??、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況??，重點(diǎn)從項(xiàng)目全流程管理著手，結(jié)合《PPP項(xiàng)目合同》進(jìn)行橫向??、綜合的評(píng)判。二是評(píng)估《PPP項(xiàng)目合同》的實(shí)現(xiàn)性????、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)甄別、修正合同條款，并應(yīng)注意“法不溯及既往”的基本原則，不能用合同簽訂后的政策去強(qiáng)制要求調(diào)整當(dāng)時(shí)的商務(wù)條件。三是評(píng)估《物有所值分析》??。物有所值是PPP項(xiàng)目實(shí)施的前提條件，應(yīng)重點(diǎn)考察物有所值的實(shí)現(xiàn)程度??，收集項(xiàng)目各項(xiàng)支出成本，對(duì)比PPP模式與傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目的成本高低情況????。四是評(píng)估績(jī)效考核執(zhí)行情況??，重點(diǎn)關(guān)注“按效付費(fèi)執(zhí)行情況”，主要包含四個(gè)方面：（1）梳理財(cái)政承受能力論證中政府方支出責(zé)任金額；（2）關(guān)注《PPP項(xiàng)目合同》中績(jī)效考核約定????；（3）年度績(jī)效考核的結(jié)果與應(yīng)用；（4）付費(fèi)金額變化是否合理????，驗(yàn)證是否滿足合同約定，并確定無(wú)違規(guī)情形發(fā)生。

PPP項(xiàng)目中期評(píng)估內(nèi)容涉及投資、建設(shè)?????????♂?、運(yùn)營(yíng)等情況，以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)管理等，具有全面性、跨階段????、一體化等特點(diǎn)。評(píng)估結(jié)果可作為修訂PPP項(xiàng)目合同的依據(jù)?????♀?，但不應(yīng)將中期評(píng)估當(dāng)成隨意修改PPP項(xiàng)目合同的工具。

三、怎么組織PPP項(xiàng)目中期評(píng)估工作??？

一是聚焦工作目標(biāo)。政府部門(mén)應(yīng)按照“持續(xù)合作、持續(xù)推進(jìn)”的工作目標(biāo)，把PPP項(xiàng)目中期評(píng)估擺到議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并著力解決，保障項(xiàng)目健康順利運(yùn)行。同時(shí)，PPP項(xiàng)目中期評(píng)估是“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)問(wèn)診把脈”??，必須依托專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，才能提供有價(jià)值????、高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告。

二是聚焦工作創(chuàng)新??。針對(duì)各區(qū)域PPP項(xiàng)目數(shù)量不多???????♀?、項(xiàng)目繁簡(jiǎn)程度不一、進(jìn)展情況不盡相同等情況，建議可以縣（區(qū)，下同）為單位????♀?，構(gòu)建“1+N”的PPP項(xiàng)目中期評(píng)估體系：“1”即全縣所有PPP項(xiàng)目打包進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，按照典型項(xiàng)目詳細(xì)評(píng)價(jià)、一般項(xiàng)目簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)等方法，完成所有PPP項(xiàng)目的中期評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上形成全縣PPP項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)總報(bào)告，把成效講夠、經(jīng)驗(yàn)講透、問(wèn)題講明??，還要注重從細(xì)微處提煉政策建議??。“N”即根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)若干重要PPP項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評(píng)估???????，如有重要影響力的PPP項(xiàng)目?、推進(jìn)嚴(yán)重滯后而又非常重要的PPP項(xiàng)目等。

三是聚焦成果應(yīng)用。一方面，中期評(píng)估可作為現(xiàn)有PPP項(xiàng)目再談判、修訂PPP項(xiàng)目合同等工作的依據(jù)???????，確?，F(xiàn)有PPP項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施。另一方面，依托中期評(píng)估，建立“中期評(píng)估與新上PPP項(xiàng)目掛鉤機(jī)制”????，即PPP項(xiàng)目中期評(píng)估的主要結(jié)論要成為新PPP項(xiàng)目審核把關(guān)的重要依據(jù)?，加大中期評(píng)估成果在其他項(xiàng)目上的應(yīng)用??。