近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央宣傳部、教育部、公安部??、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部???♀?、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委以及其他九個國家機關(guān)共同發(fā)布了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）??，筆者根據(jù)《規(guī)劃》主要引導(dǎo)的方向和工作內(nèi)容，剖析下個五年在公共服務(wù)領(lǐng)域中的潛在投資機會。

《規(guī)劃》提出“十四五”實現(xiàn)的三個主要目標：基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高★、普惠性非基本公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容????、生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級，并提出了明確的定量指標，分8類、22項指標，其中約束性指標7項??，預(yù)期性指標15項。

一???????、精準定位投資方向 迎合規(guī)劃發(fā)展需求

去年3月30日，發(fā)改委聯(lián)合中央宣傳部、教育部??、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部????、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委以及其他十一個國家機關(guān)共同發(fā)布《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，圍繞“幼有所育????、學有所教???????、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居??、弱有所扶??、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障”九個民生保障目標???、二十二項具體基本公共服務(wù)內(nèi)容明確了服務(wù)標準和責任單位??????????????。

本次《規(guī)劃》提出，重點要在義務(wù)教育、就業(yè)社保??、醫(yī)療衛(wèi)生?????♂???、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育?????♂?、社會服務(wù)七個方面補齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域短板。同時，以降低服務(wù)成本、促進價格普惠、加強質(zhì)量監(jiān)管為前提???????，本次《規(guī)劃》首次將覆蓋面更廣????、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入規(guī)劃????，提出普惠性發(fā)展方向：發(fā)展普惠托育服務(wù)??、推動學前教育普及普惠??、加強縣域普通高中建設(shè)???????????????、積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、積極推動改善住房條件??，實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障的非基本公共服務(wù)擴容????，尤其在義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)和住房保障三方面的規(guī)劃要求上顯得尤為突出，也體現(xiàn)出其未來投資發(fā)展?jié)摿χ蟆?/span>

（1）義務(wù)教育：要求學前教育毛入園率大于90%；九年義務(wù)教育鞏固率96%；高中階段教育毛入學率大于92%；勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。同時，由于各階段教育人口的增加，未來五年相關(guān)教育設(shè)施的投資建設(shè)也會有相當大的市場缺口。

（2）養(yǎng)老服務(wù)????：要求養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比由38%升至55%；新建城區(qū)?????、居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達標????????；基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%???????；養(yǎng)老服務(wù)床位總量增加至約1000萬張。由于我國人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，老齡化社會的轉(zhuǎn)變中亟需同步配套大量優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)??，以滿足日益增長的養(yǎng)老需求??。

（3）住房保障：保障城鎮(zhèn)戶籍低保??????????、低收入家庭申請公租房；保障符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全；要求城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造數(shù)累計達約21.9萬個。大力發(fā)展保障性住房是我國新形勢下住房制度改革的又一新探索??，是激活房地產(chǎn)市場??，確保剛需購房者需求，確保未來房地產(chǎn)積極穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。

《規(guī)劃》還提出了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展??、文化旅游融合發(fā)展、智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展、體育服務(wù)加快發(fā)展、家政服務(wù)提質(zhì)擴容六大方向，推動向品質(zhì)化和多樣化方向升級，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為公共服務(wù)提檔升級探索方向??、拓展空間??、積蓄能量??。

二、搶抓機遇快速布局 專業(yè)智囊助力發(fā)展

《規(guī)劃》中明確鼓勵社會力量參與，以構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局；完善相關(guān)政策???????，放開放寬準入限制??，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營?????????、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給???????♂?；在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持??????、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構(gòu)，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法；深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項??????，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程????，提高審批效率?????♂?，從而使得未來社會資本對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資建設(shè)更具效率和保障性。

同時在“十四五”期間??，合理規(guī)劃的戰(zhàn)略投資布局將在各地區(qū)????、各行業(yè)的發(fā)展中顯得舉足輕重?????，順時順勢進行改革和發(fā)展才能更好地平衡風險和收益，并降低未來發(fā)展中的不確定性。比如在《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中?????，還提出了“逝有所安、行有所暢???????、環(huán)境有改善、安全服務(wù)保障”的支持方向；在《廣東省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中，設(shè)定了新增保障性租賃住房將達到120萬套的預(yù)期性目標。

在國家和各省規(guī)劃指引公共服務(wù)發(fā)展方向的條件下，與業(yè)內(nèi)專業(yè)??、優(yōu)質(zhì)的智囊團機構(gòu)加強合作可以把握住稍縱即逝的發(fā)展機遇，遴選投資領(lǐng)域???????，針對性地進行快速且穩(wěn)固的投資布局。設(shè)定中長期發(fā)展目標??，有利于提升投資建設(shè)方案的可行性和可持續(xù)性?????♀?，能夠進一步降低投資項目中可能涉及的各項風險???♀?。