5月20日國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部??、自然資源部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號(hào)），就全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等方面??，提出12項(xiàng)具體措施?????♀?，著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型??。

文件的出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生何種影響，城投公司該如何把握機(jī)遇，具體分析如下。

一???????、土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)型

以土地財(cái)政為根基的政府投融資模式，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。2021年，我國地方政府土地出讓收入達(dá)到頂峰，之后由于房地產(chǎn)市場(chǎng)走低，我國的土地財(cái)政受到較大影響。

在這一背景下??，地方政府探索穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入來源??，迫在眉睫。在新型城鎮(zhèn)化為主向新型工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換大變局之下???♂?，地方財(cái)政將從土地財(cái)政為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;土地財(cái)政+存量資產(chǎn)+股權(quán)財(cái)政+數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的新格局。其中?????♀?，土地財(cái)政仍然是地方財(cái)政的重要支柱????，規(guī)模巨大的存量資產(chǎn)盤活至關(guān)重要，二者代表地方政府的現(xiàn)有資源；未來??????????，國有資本的產(chǎn)業(yè)投資將形成股權(quán)財(cái)政?????♂?，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理經(jīng)營和資本運(yùn)作，將成為地方財(cái)政收入來源新的增長點(diǎn)。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型之城投角色

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城投公司理應(yīng)一馬當(dāng)先??，明確職能定位并承擔(dān)主要工作。目前來看，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，是打造城投公司城市數(shù)據(jù)投資運(yùn)營服務(wù)商的首要任務(wù)。

在市場(chǎng)層面????，我國城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景?。根據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)?????，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模50.2萬億元，占GDP 41.5%，其中數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)（即ICT產(chǎn)業(yè)）規(guī)模9.2萬億元；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模41萬億元?????♀?，包含信息基建??、智慧城市、智能制造、智慧零售等領(lǐng)域。

在政策層面??，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到黨和國家高度重視?????????。黨的二十大報(bào)告作出了“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的明確部署?。2023年12月31日，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)????、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度?????♂?，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化?。

在實(shí)踐層面，多地政府和平臺(tái)公司紛紛嘗試并完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表是指將數(shù)據(jù)確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“資產(chǎn)”一項(xiàng)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值與業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)。具體操作上，企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和資產(chǎn)登記要求??，按照業(yè)務(wù)和技術(shù)相結(jié)合的原則??，對(duì)符合條件的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)和登記為資產(chǎn)并入賬入表。

今年來四川??、江蘇、廣東????♂?、天津?????♂?、山東、河南等地均有數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例落地??。以南京城建集團(tuán)為例????，其全資二級(jí)集團(tuán)南京公交集團(tuán)完成約700億條公交數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并表工作?????，成為江蘇省首單城投類公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估入表案例。

三、城投經(jīng)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)路徑

首先????，數(shù)據(jù)資源化——數(shù)據(jù)持有方將數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、治理等處理，最終實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的合規(guī)化、安全化、可用化。其中，擬產(chǎn)品化開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)需預(yù)先向市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)給予授權(quán)。完成數(shù)據(jù)資源化后??，數(shù)據(jù)要素持有方分為自用型??、對(duì)外交易型兩種使用路徑，分別對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行不同程度的產(chǎn)品開發(fā)工作。

其次??，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化——數(shù)據(jù)持有方根據(jù)特定的業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景，進(jìn)行分析、產(chǎn)品開發(fā)????，最終形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)??，以流程自動(dòng)化、決策數(shù)智化????、客戶體驗(yàn)優(yōu)化等路徑實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率提高。

最后??，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化——數(shù)據(jù)持有方通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對(duì)外流通交易、資本融資等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的放大與循環(huán)?。涉及數(shù)據(jù)的合規(guī)評(píng)估??、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估等相關(guān)工作，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)入表，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、增厚當(dāng)期利潤??。在數(shù)據(jù)交易完成后，數(shù)據(jù)需求方作為新的數(shù)據(jù)持有者，將再度進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品化開發(fā)工作???????，用于自身業(yè)務(wù)賦能，形成數(shù)據(jù)要素的有效循環(huán)與價(jià)值釋放。

總的來說，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是地方政府的重要公共資源，城投公司如何合規(guī)獲得、規(guī)范經(jīng)營并提升其價(jià)值，是擺在地方政府和平臺(tái)公司的熱門課題?????♂?。彩神ll公司目前正在協(xié)助多地政府搭建數(shù)投集團(tuán)????，并聯(lián)合大型數(shù)字投資集團(tuán)協(xié)助地方國企開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作2????。

時(shí)不我待???????4??，只爭(zhēng)朝夕，在政策的大力支持下，各地政府和城投公司應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作??。