2024年“十一”假期后國新辦的首場新聞發(fā)布會????，依然緊扣“一攬子增量政策”。發(fā)布會上透露的信息充分體現出宏觀政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，更好地兼顧總量與結構，引領多領域協(xié)同發(fā)展，經濟基本面長期持續(xù)向好?。具體而言，政策將會對如下三大主要方向產生持續(xù)影響。
一、加大基礎設施與公共服務建設，推動經濟與區(qū)域均衡發(fā)展
國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上強調，基礎設施和公共服務是穩(wěn)定經濟增長的重要手段。一方面，要加大“十四五”102項重大項目的建設??，確保明年底所有項目收官??；另一方面，中央預算內投資將繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性項目??，加快補足我國現代化建設、環(huán)境保護的短板?????♀?，弱項??。國家發(fā)改委明確?????????，將提前下達2025年1000億“兩重”項目清單與1000億元的中央預算內投資計劃，并在10月底計劃完成。

國家發(fā)改委副主任劉蘇社在新聞發(fā)布會上表示，在政府投資方面?????♀?，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量。另外????，社會資本參與重大基礎設施項目取得了巨大進展，要不斷規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制?????，聚焦使用者付費，推動更多社會資本參與鐵路???????♂?、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點投資項目清單。

（一）基礎設施建設是經濟穩(wěn)定的“壓艙石”

當前國內外經濟環(huán)境復雜多變????，外部不確定性因素增多，而大規(guī)模的基礎設施建設能夠創(chuàng)造穩(wěn)定的需求????，帶動相關產業(yè)發(fā)展，從而在經濟下行壓力加大時起到穩(wěn)定經濟的關鍵作用??????????。并且目前地方政府債券投資方向重點是基建領域??，尤其是疫情以來，政府債券投資在基建領域的占比逐步提升，為我國不斷夯實經濟基礎貢獻了強大力量??。以鐵路建設為例????，新的鐵路線路的開通可以連接不同的經濟區(qū)域???????，促進資源的優(yōu)化配置????，為經濟的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

（二）公共服務是保障民生的重要基礎

公共服務與人民群眾的生活息息相關??。優(yōu)質的教育??、醫(yī)療、文化等公共服務能夠提高人民的生活質量，增強人民的幸福感和獲得感。同時，良好的公共服務也能夠吸引人才、留住人才，為經濟的發(fā)展提供智力支持。

由此可見??☆，基礎設施和公共服務的不斷完善??????????，能夠為經濟的長期發(fā)展奠定堅實的基礎。5G網絡??????????????、人工智能、大數據中心等新型基礎設施的建設，將為數字經濟的發(fā)展提供強大的支撐，推動產業(yè)的數字化轉型和升級??。同時，公共服務的均衡發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)??、區(qū)域差距，促進經濟的協(xié)調發(fā)展?????♀?。

二??、專項債和政府投融資機制持續(xù)加力，助力經濟全年恢復向好
國家發(fā)改委、財政部均在新聞發(fā)布會上強調，要“用足用好??、發(fā)揮好專項債的效益”，確保專項債項目盡快開工???????，確保專項債真正發(fā)揮作用，適當擴大專項債券用作資本金的領域????????、規(guī)模、比例??，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。同時???????，國家發(fā)改委和財政部正在優(yōu)化地方政府專項債券管理的新舉措?????♂?，將推動專項債在投資當中發(fā)揮更大作用????。數據顯示，2024年專項債用于項目建設3.12萬億元，截至9月底發(fā)行了2.83萬億元???♀???，剩余2900億元將于本月底發(fā)行完畢?。

（一）專項債助力經濟穩(wěn)步增長

政府專項債券是政府籌集資金用于特定項目建設的重要工具，在當前經濟形勢下具有重要的作用。今年以來??，地方政府專項債的發(fā)行規(guī)模不斷擴大???♀?，為重大項目建設提供了充足的資金支持。并且，專項債的發(fā)行期限不斷延長??，利率水平穩(wěn)中有降??，這有助于更好地匹配項目資金需求和期限，提高資金使用效益???????。

（二）專項債問題的深入探討

從更深層次來看，優(yōu)質項目儲備不足不僅反映出當前經濟環(huán)境下項目挖掘和培育的難度，也突顯出在項目規(guī)劃和前期準備階段的不足???♂?。對項目長期收益的準確評估和合理規(guī)劃不足，使得項目在申報時難以做好合規(guī)，進而影響專項債資金的有效投入?????♀?。而在財力和技術能力方面，財力較弱地區(qū)面臨的困境不僅僅是資金的短缺，還包括技術人才的匱乏、管理經驗的不足等??。

要解決這些問題，需要從多個方面入手。一方面???????，應加強項目的前期策劃和論證，提高項目的質量和收益預期????；另一方面，對于財力較弱的地區(qū)，也可以通過創(chuàng)新融資模式和合作機制，吸引社會資本參與項目建設??，共同分擔風險與收益。在政府財政狀況趨緊，優(yōu)質項目空間收縮的環(huán)境下，更應重視精準著力??，寧缺毋濫???????，更好地發(fā)揮政府財政對有效投資的引導和撬動作用????。

03 鼓勵民間投資加碼????????????♀?，激發(fā)經濟增長新活力
國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上提出，要進一步優(yōu)化民間投資的社會環(huán)境??，落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，促進民營經濟發(fā)展壯大??。作為促進經濟增長和創(chuàng)新的重要力量，民間投資在戰(zhàn)略性新興產業(yè)??、綠色低碳經濟等領域將發(fā)揮更大作用????。通過政府引導和社會資本合作模式的推廣????，民間投資可以更好地參與到國家重大項目中，為實現高質量發(fā)展提供持續(xù)動力??。

在2024年，國家共向民間資本推介1635個重大項目??，其中吸引民間資本參與項目441個???????，總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展??。另外???♀?，第一批189個全國重點民間投資項目已經開始組織篩選，幫助解決資金要素保障等重大問題?？梢??，民間投資雖仍面臨挑戰(zhàn)，但政策利好趨勢已經展現。

（一）當前經濟形勢下民間投資面臨諸多挑戰(zhàn)

盡管民間投資蘊含著巨大的潛力，然而在當前的經濟形勢下，其發(fā)展依舊面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面??，市場準入仍存在一定程度的限制。在一些特定領域，民間資本進入的門檻較高???????，審批流程復雜，導致民間投資難以充分發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)新性。另一方面，融資難、融資貴問題依然突出。民間投資者往往缺乏足夠的抵押物和信用擔保??，難以獲得銀行貸款。同時，民間融資渠道相對狹窄???????，融資成本較高???♀?，進一步加大了民間投資的壓力。

（二）政策助力民間投資釋放活力??，展現利好趨勢

從國新辦發(fā)布會上所公布的政策“組合拳”當中???????，我們能夠清晰地看出，民間投資在未來進一步釋放活力???????，具備多方面的政策利好。

首先?????♂?，為了進一步激發(fā)民間投資的活力，中國正在推廣包括政府與社會資本合作（PPP）新機制和基礎設施領域的房地產投資信托基金（REITs）在內的多種市場化融資工具。這些工具有助于將民間資本引入到基礎設施等長期投資領域，拓寬投資渠道???????。金融機構也積極響應??????，通過建立小微企業(yè)融資協(xié)調機制，優(yōu)化信貸結構。

其次????，隨著國家對區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重視???????，民間投資開始向中西部地區(qū)和縣城擴散??。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的背景下???????，民營企業(yè)成為推動這些區(qū)域發(fā)展的關鍵力量。政府通過政策激勵和市場機制????，鼓勵民間資本參與經濟結構的優(yōu)化升級?????♂????????。

再者，民營企業(yè)在推動技術創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用??。隨著大規(guī)模設備更新???????、消費品更新換代????、節(jié)能降碳和全面綠色轉型的不斷推進，民營企業(yè)在零碳技術??、清潔能源、低碳新材料等領域展現出巨大的市場潛力和創(chuàng)新能力。政府通過政策引導和技術創(chuàng)新支持，鼓勵民間資本在綠色轉型中發(fā)揮更大作用????，為實現“美麗中國”“碳中和”目標貢獻力量??。

綜上??，國家發(fā)改委最新經濟形勢發(fā)布會上的一系列政策彰顯出對我國經濟發(fā)展的堅定信心與強大支撐：聚焦于基礎設施與公共服務建設，穩(wěn)定經濟增長，保障民生基石；專項債與政府投融資機制不斷精進??，如同經濟恢復的“加速器”??，有效破解融資難題??，為經濟增長注入源源不斷的資金活力，為市場增添了信心與動力???????；面對民間投資面臨的挑戰(zhàn)??，國家以更加積極的姿態(tài)，通過引導與支持，為民間資本開辟出一條條寬廣的發(fā)展路徑，在多個關鍵領域??，民間投資正蓄勢待發(fā)，有望成為推動經濟高質量發(fā)展的新引擎。