近年來，“數(shù)字中國”政策引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值不斷顯現(xiàn)???♀?。2024年10月，《中共中央辦公廳??、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》對外公布，推動加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能。各地城投公司作為手持公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)大戶”，積極在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與融資試點工作中發(fā)揮“急先鋒”的示范作用??。

理想情況下???????，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，既可成為城投公司優(yōu)化管理效益、開拓數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營性業(yè)務(wù)的良好抓手???????，又可推動城投公司優(yōu)化資產(chǎn)負債表，助力其緩解對融資性現(xiàn)金流的“燃眉之急”。

然而，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值透明度遠不如傳統(tǒng)實物資產(chǎn)，數(shù)據(jù)確權(quán)難??????、數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本歸集難??、數(shù)據(jù)產(chǎn)品收入與成本匹配難??，以及數(shù)據(jù)安全等問題正在實踐中困擾著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的先行者們。

基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表與融資活動籠罩在金融風險的迷霧中，令城投公司想要嘗試?????♀??????♀?，卻又難以邁開步子??。“需求強?????♂?，實操難”的背景下，城投企業(yè)需統(tǒng)籌短期財務(wù)目標與長期經(jīng)營目標??，緊跟合規(guī)政策要求與業(yè)務(wù)發(fā)展需要?????♂???，與外部專業(yè)機構(gòu)高效協(xié)作，不忘初心、守正創(chuàng)新，高質(zhì)量做好數(shù)據(jù)入表工作。

一、城投企業(yè)廣泛開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表融資工作

數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化確認條件初步完備。

近年來??，在“數(shù)字中國”政策引領(lǐng)下，我國數(shù)字經(jīng)濟有效支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中國信通院??，2023年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達53.9萬億元，較上年增長3.7萬億元，同比名義增長7.4%?????，數(shù)字經(jīng)濟增長對GDP增長的貢獻率達66.5%。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展持續(xù)拓展深化???????，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景持續(xù)多元、深入發(fā)展???????，使得大量數(shù)據(jù)資源能夠為其主體帶來能夠貨幣計量的經(jīng)濟利益，初具資產(chǎn)化確認條件。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策基礎(chǔ)逐步完善??，城投公司率先積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與融資工作?????♀?。2023年財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與資產(chǎn)化奠定重要基礎(chǔ)。2024年來，各類企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與融資試點工作?????♂???，其中城投公司基于自身業(yè)務(wù)????，在基礎(chǔ)設(shè)施運營、公共服務(wù)提供???????、政務(wù)平臺運營等領(lǐng)域積累了大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源?????????，從而在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索中發(fā)揮示范作用。

2024年城投公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)化案例

資料來源??：公開信息??，彩神ll整理

對于城投企業(yè)而言??，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表主要有三方面潛在價值?????♀?。一是將數(shù)據(jù)相關(guān)投入資本化處理，增厚企業(yè)無形資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負債表??；二是基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)助力企業(yè)融資，通過信貸增信??、質(zhì)押融資等方式，促進融資性現(xiàn)金流改善????；三是以數(shù)據(jù)入表為抓手???????，夯實數(shù)據(jù)價值管理，促進企業(yè)運營數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)??，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值??。城投企業(yè)需統(tǒng)籌短期財務(wù)目標與長期經(jīng)營目標??，緊跟合規(guī)政策要求與業(yè)務(wù)發(fā)展需要，與外部專業(yè)機構(gòu)高效協(xié)作??，做好數(shù)據(jù)入表工作??。

二、數(shù)據(jù)入表的主要環(huán)節(jié)?????：把握“4+8”工作流程

要做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，需要建立起對工作流程的整體認識，厘清流程中的主要目標和關(guān)注點。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作可以概括為“4+8”?????♀?，即四個主要階段與八項主要工作，如下圖所示：

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的主要流程環(huán)節(jié)

資料來源：彩神ll整理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表四個主要階段的目標分別是：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化階段???，目標是從內(nèi)外部采集數(shù)據(jù)資源，并初步進行數(shù)據(jù)標準化治理????；數(shù)據(jù)資源化階段，目標是形成合規(guī)、安全、可用的數(shù)據(jù)資源，完成數(shù)據(jù)盤點、合規(guī)確權(quán)等工作；數(shù)據(jù)產(chǎn)品化階段，目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值創(chuàng)造，完成數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價???????、產(chǎn)品開發(fā)等工作???；四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段??，目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的金融價值顯現(xiàn)????，完成數(shù)據(jù)價值評估、入表???????、資產(chǎn)運營等工作。

要達成以上四階段的目標?，八項主要工作貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的全流程，這些工作的具體內(nèi)容和重要關(guān)注點分別是：

一是數(shù)據(jù)采集與治理，通過業(yè)務(wù)流程、硬件傳感、外部獲取等方式采集數(shù)據(jù)?????，對原始數(shù)據(jù)進行清洗和整合?????♂?，包括去除重復(fù)和錯誤的數(shù)據(jù)、補充缺失的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式??、將不同來源的數(shù)據(jù)進行合并和關(guān)聯(lián)等?????♂?。

這項工作中，需基于數(shù)據(jù)應(yīng)用????，溝通協(xié)調(diào)各個相關(guān)企業(yè)部門，了解各自的數(shù)據(jù)采集范圍與治理標準需求，求同存異，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點，對企業(yè)所持數(shù)據(jù)進行全面摸查，識別數(shù)據(jù)血緣關(guān)系，按照數(shù)據(jù)安全性與訪問權(quán)限進行分級分類，并按照數(shù)據(jù)來源、應(yīng)用主題等類型形成數(shù)據(jù)資源目錄，從而助力企業(yè)更好理解和掌握數(shù)據(jù)的含義??、作用和價值??。

這項工作中，需從企業(yè)的實際業(yè)務(wù)特征出發(fā)，有重點地突出部分維度的數(shù)據(jù)分類分析工作，加強對企業(yè)的指導(dǎo)意義?????。例如??，企業(yè)所持數(shù)據(jù)包含公共數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)的，可加強數(shù)據(jù)安全性的分級；企業(yè)數(shù)據(jù)資源采集基礎(chǔ)較薄弱的??????，可加強數(shù)據(jù)來源的分類；企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景較豐富的，可加強數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的分類。

三是數(shù)據(jù)合規(guī)與確權(quán)登記，聘請律師事務(wù)所等???，從數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的實質(zhì)性勞動等方面確認企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬，并審查數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的合規(guī)性????????????♀?，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真實性???????、合規(guī)性、可信度????，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)合規(guī)報告與確權(quán)證明??。完成數(shù)據(jù)確權(quán)后，企業(yè)可在各地數(shù)據(jù)交易所等登記機構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行權(quán)益登記。

這項工作中，需要注意的是數(shù)據(jù)合規(guī)確權(quán)所涉及的主體眾多，企業(yè)所持的用戶數(shù)據(jù)、政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)?????♀?、自行爬取的公開網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)混雜交集，難以按照傳統(tǒng)方式確定數(shù)據(jù)所有權(quán)。同時，數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利類型也呈現(xiàn)多樣交叉，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，在實操中容易出現(xiàn)不同主體的權(quán)利相互沖突的情形，尚缺乏法律法規(guī)的指引，需要參考專業(yè)人士的判斷?????♀?。

四是數(shù)據(jù)質(zhì)量評價，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標準，圍繞規(guī)范性、完整性、準確性、一致性?????♀?、時效性????、可訪問性六大維度對企業(yè)所持數(shù)據(jù)開展質(zhì)量評估????，識別數(shù)據(jù)資源相比其預(yù)期用途的短板與不足，并分析相應(yīng)改進措施?????♂?。

這項工作中?????♂??????♂?，需基于數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域?????♂?，選取重點數(shù)據(jù)質(zhì)量評價維度????，豐富該維度的二級評價指標。如應(yīng)用于金融場景的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價中，可側(cè)重評估數(shù)據(jù)時效性??；應(yīng)用于醫(yī)療健康場景的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價中，可側(cè)重評估數(shù)據(jù)準確性。

五是數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)?????????，分析企業(yè)數(shù)據(jù)需求，梳理數(shù)據(jù)應(yīng)用場景??，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品的主要功能模塊與價值定位，規(guī)劃數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)路線圖，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)?。同時??，測算主要數(shù)據(jù)產(chǎn)品潛在收益，為企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)提供初步價值分析支撐。

這項工作中，需綜合案例匯總、市場調(diào)研、專家訪談等方式?????♀?，了解數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)可行性與商業(yè)價值????♂?，拓展思路，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用方案?????♀?，并分析數(shù)據(jù)應(yīng)用的收益????、成本、風險，為企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)規(guī)劃與決策工作提供參考。

六是數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)歷史成本歸集不清晰的情況下，委托專業(yè)機構(gòu)，對特定時點的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格進行分析測算?????♀?，出具數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估報告，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的參考依據(jù)。

這項工作中，需基于數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)質(zhì)量?????♀?、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場流動性等因素??，綜合判斷數(shù)據(jù)價值，夯實數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估依據(jù)??。

七是數(shù)據(jù)會計入表，按照會計準則相關(guān)規(guī)定，歸集企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全周期成本，依據(jù)持有目的????、形成方式、業(yè)務(wù)模式等因素，確認數(shù)據(jù)資產(chǎn)為無形資產(chǎn)或存貨，結(jié)合數(shù)據(jù)成本類型進行資產(chǎn)計量，將其計入資產(chǎn)負債表，并披露會計準則規(guī)定中的強制性披露信息。

這項工作中，企業(yè)需要建設(shè)數(shù)據(jù)成本歸集機制??，確定合理的成本分攤原則，將數(shù)據(jù)資源成本合理分攤到各個業(yè)務(wù)中。同時???，需要針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值時效性較強的特征???????，合理進行減值測試，而鑒于數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未形成活躍市場?????????，其攤銷方法和使用年限需要參考專業(yè)人士的判斷。

八是數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營，從全生命周期角度考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理????，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)維護機制???????，不斷基于企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步??，更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，設(shè)計拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用場景??，并建立基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價指標體系?????♀?，持續(xù)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值成效和重要等級進行評價?????，推動數(shù)據(jù)價值的遞增和轉(zhuǎn)化。

這項工作中???????，需在評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)上?????♂?，持續(xù)關(guān)注市場動態(tài)??，了解數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新與市場需求，主動識別數(shù)據(jù)開發(fā)利用的潛在優(yōu)化空間，銜接前端的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)閉環(huán)發(fā)展。

三?????♂?、城投公司應(yīng)從三方向提升自身工作

目前??，全國城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍主要以成本法進行做賬估值，入表或融資金額多在1000萬元以內(nèi)??，對企業(yè)的財務(wù)情況改善效果有限。究其原因，首先，城投企業(yè)缺乏使用收益法進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的基礎(chǔ)條件，表現(xiàn)為數(shù)字化業(yè)務(wù)能力不成熟，缺乏清晰的數(shù)字化業(yè)務(wù)規(guī)劃構(gòu)想與配套管理制度、專業(yè)人員、技術(shù)工具等；其次，城投公司對數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚不深入???????，仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程數(shù)字化為主，缺乏對企業(yè)運營模式的智能化改造；最后，目前公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放程度不高，城投公司對市場上的數(shù)據(jù)需求缺乏有效調(diào)研與呼應(yīng)，對外提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品較少。

總而言之?????，城投公司感到數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表“難做”，其中既有制度建設(shè)不健全、市場環(huán)境不成熟的客觀原因，也有城投公司自身可優(yōu)化的主觀因素。由此觀之????，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作??，城投公司可從以下角度發(fā)力：

以數(shù)據(jù)的合規(guī)安全為業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)做好全周期數(shù)據(jù)管理工作。一是建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理目標，制定數(shù)據(jù)采集??、治理等標準規(guī)范，壓實各有關(guān)部門及人員的相關(guān)責任，建設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)管理團隊，加強資源統(tǒng)籌與風險管理工作；二是引入一體化數(shù)據(jù)管理技術(shù)工具，集成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全??、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)確權(quán)等多個功能模塊，通過對數(shù)據(jù)的源頭管理，顯著提升數(shù)據(jù)管理工作的質(zhì)量和效率，并為數(shù)據(jù)的開發(fā)、入表?????♂?、評估等工作提供堅實基礎(chǔ)；三是加強與各地數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺的合作，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的有關(guān)要求?????，做好產(chǎn)權(quán)登記工作。

以數(shù)據(jù)的高效開發(fā)為業(yè)務(wù)發(fā)展核心，持續(xù)加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用模式創(chuàng)新。一是加強傳感器、算法、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，拓展數(shù)據(jù)來源、加強數(shù)據(jù)開發(fā)，持續(xù)推動企業(yè)運營向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，支撐企業(yè)管理轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；二是針對市場需求，將已有數(shù)據(jù)及模型開發(fā)思路嫁接于其他行業(yè)，開發(fā)對外使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，賦能各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型????????；三是融入各地數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)中，通過數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口等形式????，為外部企業(yè)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)模型提供數(shù)據(jù)資源?????，將數(shù)據(jù)資源投入到社會運行的各個方面。

以數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化應(yīng)用為業(yè)務(wù)發(fā)展杠桿?????，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估?、入表、融資工作。一是基于數(shù)據(jù)開發(fā)利用所產(chǎn)生的商業(yè)效益，加強與咨詢機構(gòu)?????♀?、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的通力合作，探索豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值方法，提高其資產(chǎn)評估價值，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計入賬、融資等工作提供堅實基礎(chǔ)，切實改善企業(yè)資產(chǎn)負債表與現(xiàn)金流；二是加強與金融機構(gòu)的合作，持續(xù)跟蹤監(jiān)管動態(tài)??，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信??、出資??、交易??????、質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新模式?，通過金融守正創(chuàng)新，撬動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的最大化利用，促進數(shù)字金融、科技金融的發(fā)展??。