近日????，財政部?????、稅務總局、水利部聯(lián)合印發(fā)了《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）???♀?，宣布自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點?????♂????。這一政策的實施，是在2016年7月1日起在河北????????、北京???♂?、天津等10個省（區(qū)、市）開展的水資源稅改革試點基礎(chǔ)上?????，進一步擴大至全國范圍??。此次改革具有重大意義，將對我國水資源管理和保護產(chǎn)生深遠影響。

一??、政策背景

我國水資源匱乏，人均資源量遠低于世界平均水平且分布不均，許多省份面臨水資源短缺現(xiàn)狀?。2016年我國開始采取水資源費改稅試點，河北作為極度缺水省份成為首個試點地區(qū)，隨后北京????、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南???♂?、四川、陜西、寧夏等9個省區(qū)市也納入試點范圍?????♀?。2019年通過的《中華人民共和國資源稅法》正式將水資源費改稅試點寫入法律????。2016年7月以來???，我國已先后在河北、北京、天津等10個省（區(qū)、市）開展了水資源稅改革試點，在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進節(jié)水改造??、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。

本次全面實施水資源費改稅試點的原因主要有三方面??：

1.解決現(xiàn)行水資源費制度問題：現(xiàn)行的水資源費制度存在一些問題，如征收標準不統(tǒng)一??????????、執(zhí)行不規(guī)范等??。通過改征水資源稅?，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一的稅收制度，規(guī)范征收行為??，提高征管效率???????。

2.促進節(jié)水和合理用水：水資源稅改革試點在河北省實施一年多來，有效抑制了不合理用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水???????，年可節(jié)水1460萬立方米。

3.增加地方自主財力：全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入全部歸屬地方，適當增加地方自主財力????，有利于地方政府更好地管理和保護水資源。

二??、政策內(nèi)容

此次全面實施水資源費改稅試點主要遵循四方面原則：實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、強化分類調(diào)控??、體現(xiàn)地區(qū)差異、調(diào)動地方積極性。水資源稅的納稅人為直接從江河??、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人??。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標準，具體適用稅額由各省??、自治區(qū)、直轄市確定???！掇k法》的主要內(nèi)容包括：

1.納稅人和計稅依據(jù)???????：水資源稅的納稅人為直接從江河?????♀?、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人。水資源稅實行從量計征。

2.稅額標準：水資源稅根據(jù)水資源狀況??、取用水類型和經(jīng)濟發(fā)展等情況實行差別稅額???????????。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標準??，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定??????。同時，要求對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額?????♂?。例如，四川、上海等13個省份的地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京則高達1.6元/立方米。

3.稅收優(yōu)惠?????♀?：對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形??，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅?????♂?；對用水效率達到國家用水定額先進值的相關(guān)納稅人??，減征水資源稅；對洗車、洗浴?????♂?、高爾夫球場?????、滑雪場等特種取用水從高確定稅額??。

4.收入歸屬??：水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費收入實行中央和地方1:9分成）???????，適當增加地方自主財力。

5.稅收征管??：健全稅務機關(guān)和水行政主管部門協(xié)作征稅機制，強化對納稅人取水計量設(shè)施（器具）監(jiān)管??，規(guī)范和加強稅收征管。

通過這些措施??，水資源費改稅試點不僅能夠解決當前水資源管理中的問題，還能為全國范圍內(nèi)的水資源管理提供有力的支持，確保水資源的可持續(xù)利用????。

三?????♀?、全面實施水資源費改稅試點的重要意義

1.是貫徹落實生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。黨的二十大提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用”“完善支持綠色發(fā)展的財稅政策”“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”。在全國實施水資源費改稅試點，有助于進一步鞏固和擴大水資源稅改革成果。

2.是踐行新時代治水思路和確保國家水安全的重要舉措。我國人多水少，水資源供需矛盾日益突出，加之水資源利用效率總體不高，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。資源稅作為引導資源合理配置的重要手段????，充分發(fā)揮稅收杠桿作用???????，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力????，鼓勵企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率????，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護。

3.是深化財稅體制改革和完善我國綠色稅收體系的重要成果????。全面實施水資源費改稅試點，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型??，助力美麗中國建設(shè)。

總而言之????，隨著《水資源稅改革試點實施辦法》即將全面實施?????????，我們站在了一個新的起點上，以水資源的可持續(xù)利用為目標，開啟了水資源管理和保護的新篇章。這一改革不僅是對現(xiàn)有水資源管理體制的一次深刻變革，更是對生態(tài)文明建設(shè)理念的一次生動實踐??，我們期待各項改革措施能夠激發(fā)社會各界對水資源保護的責任感和緊迫感，促進水資源的合理配置和高效利用?????♂?，這不僅關(guān)乎當前的經(jīng)濟社會發(fā)展??，更是對未來世代的負責。社會各界應攜手努力????，共同推動水資源的可持續(xù)管理?????♂?，為實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻力量???????。