10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會??，邀請財政部部長藍佛安等多位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度??、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況????。本次新聞發(fā)布會之所以備受關(guān)注??，主要是財政部提出的支持地方化解隱性債務(wù)的政策，將各方預(yù)期“拉滿”?。

今天（11月8日）下午?，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京閉幕，會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》??。隨后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安介紹相關(guān)情況?????♂?，近年來力度最大的支持債務(wù)化解方案正式出爐。

根據(jù)藍佛安部長介紹，本次會議批準(zhǔn)6萬億元債務(wù)限額，未來五年將特殊新增專項債券4萬億，加上視同從隱債扣減的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億?????♀?，共計12萬億。

12萬億的化債舉措無疑是一場政策“及時雨”，對地方政府而言可謂“久旱逢甘霖”，將大大減輕地方化債壓力?????♀?，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。那么?????，地方政府該如何正確認識并把握本次機遇？

一?????、最大力度化債措施出爐

在10月12日的新聞發(fā)布會上，藍佛安部長表示，要加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)。除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明????♀?。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。因此，財政部所提出關(guān)于增加債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)的事宜須經(jīng)全國人大或常委會批準(zhǔn)??。

11月4日?????♂?，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京舉行第一次全體會議，審議了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》??。受國務(wù)院委托，財政部部長藍佛安作了說明。

11月6日??，十四屆全國人大常委會第三十三次委員長會議舉行。會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員?????♂???、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才作的關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》審議情況的匯報，審議了關(guān)于批準(zhǔn)該議案的決議草案代擬稿。

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京閉幕，會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。

二、正確把握政策導(dǎo)向

藍佛安部長表示??，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，共計直接增加地方化債資源10萬億元。此外????，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還???♀?。

政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前??????????，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力將大大減輕??。

1.三年6萬億債務(wù)限額用于化債

一方面??，需要明確的是，本次增加的是地方政府債務(wù)限額，表示化債主體仍是地方政府??，并非中央政府通過增發(fā)國債或特別國債的形式對地方債務(wù)進行“兜底”。這種做法繼續(xù)貫徹了之前“誰家孩子誰抱”“中央不兜底”的原則????，中央只是在政策上“開綠燈”????，允許地方政府通過債務(wù)置換的方式，即采用“用時間換空間”的方式化債??。

另一方面?????♀???，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元????。后續(xù)，財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額??，地方政府將依法做好債券置換工作?????♀?。

由此可見????，本次限額將按照地區(qū)實行配額制????，省級政府獲得限額規(guī)模后，再根據(jù)各地市的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率，分配相應(yīng)額度。

2.五年4萬億特殊新增專項債化債

特殊新增專項債化債已不是新鮮事物。今年以來??，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款??。這1.2萬億包括已發(fā)行8481億元的特殊新增專項債，以及3476億元特殊再融資債。

專項債券按照用途分類????，分為新增專項債和再融資專項債，其中新增專項債是用于新的項目建設(shè)，今年全國新增專項債的限額為3.9萬億；再融資專項債的募集資金用途一般為“償還到期地方政府債券本金”????，而特殊再融資債的募集資金用途一般表述為“償還存量債務(wù)”，即償還政府隱性債務(wù)，去年1.5萬億特殊再融資債券償還隱性債務(wù)，就是例證????????♀?。

所謂特殊的新增專項債??，其發(fā)行披露的項目信息中明確資金使用方向是“存量政府投資項目”，與以往投向新的項目建設(shè)大有不同，沒有具體針對單個項目的“一案兩書”作為支撐。

當(dāng)前，各地政府存量債務(wù)化解壓力較大，通過特殊的新增專項債突破傳統(tǒng)新增專項債的用途限制，可以在專項債發(fā)行限額范圍內(nèi)??????♂?，利用法定債務(wù)來置換隱性債務(wù)????，實現(xiàn)隱性債務(wù)的顯性化??，壓降隱性債務(wù)規(guī)模，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展??。

3.扣減2萬億棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)

藍佛安部長表示，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還????。

曾經(jīng)地方政府大規(guī)模推進的棚戶區(qū)改造項目?，主要由政策性銀行和地方國有企業(yè)通過基金的方式融資??。在2018年隱性債務(wù)申報中，大量的棚戶區(qū)改造融資被認定為政府隱性債務(wù)。實質(zhì)上，棚戶區(qū)改造政策性銀行的融資成本多為2%～3%，融資成本低????，融資期限長???，被認定為隱性債務(wù)后，各地政府要限期化解，造成較大的化債壓力?????????♀?。

本次財政部表示，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元仍按原合同償還????。換言之??，就是將這2萬億從隱性債務(wù)中“剔除”。

4.隱性債務(wù)規(guī)模首次公布：14.3萬億元

藍佛安部長表示，我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負債率為67.5%，首次對外公布我國隱性債務(wù)余額14.3萬億元??。

對照10月12日藍佛安部長的發(fā)言，截至2023年末??，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。

初步估算?，2018年認定的隱性債務(wù)規(guī)模在30萬億左右，目前已經(jīng)化解過半??，剩余的14.3萬億元，通過上述政策“組合拳”釋放的12萬億元得到進一步化解。2028年之前????????，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力已大大減輕。

三、地方債務(wù)化解思路已變

總的來說?，中央對于地方債務(wù)化解的思路有很大的轉(zhuǎn)變：一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動化解轉(zhuǎn)變，二是從“點狀式排雷”向整體性除險轉(zhuǎn)變，三是從隱性債???????、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。

本次大規(guī)模的法定債務(wù)置換隱性債務(wù)，可以較大幅度降低地方政府債務(wù)利息支出壓力。法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出????。根據(jù)財政部估算????，五年累計可節(jié)約6000億元左右。

中央的化債政策“及時雨”已經(jīng)公布?????♂?，對于地方政府而言是一個極大利好。通過較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，用時間換空間，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展???????、保民生，并在發(fā)展中逐步解決債務(wù)問題???????♀?。