（一）新聞回顧
習(xí)近平主席視察大連???????，提出高新區(qū)要體現(xiàn)含量????，不能粗放經(jīng)營。
2013年8月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大連考察時指出?????♀?：“要發(fā)展實體經(jīng)濟，促進信息化????????、工業(yè)化融合??；要把人才工作抓好，高新區(qū)要體現(xiàn)高新含量???????，不能搞粗放經(jīng)營、什么“菜”都裝進高新區(qū)的筐子里”。
（二）問題解析
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集??、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是各級政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)????，它是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域????，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境??，依靠科技和經(jīng)濟實力??，吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段???????，通過實行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項改革措施??，實現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化??，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力而建立起來的?????♀?，促進科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。
1988年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃-火炬計劃開始實施?????♀?，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下?????♀?，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和條件???♂??????，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1988年以來?????♀?，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了105個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)??????。
經(jīng)過20多年的探索，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展取得了重大的成就???????，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)????、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了巨大的貢獻??，但是快速的發(fā)展也帶來了一系列問題????，習(xí)總書記著重提到的粗放化經(jīng)營是現(xiàn)階段所面臨的難題之一。
關(guān)鍵詞之一??：“體現(xiàn)高新含量”
高新區(qū)作為自主創(chuàng)新的載體，應(yīng)該容納的是高新技術(shù)企業(yè)與科研單位，但是出于各種壓力????，很多國家高新區(qū)在發(fā)展過程中偏離了“高”與“新”的特點，反而出現(xiàn)了以下兩種錯誤格局????：
產(chǎn)業(yè)雷同化??：
產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象或多或少地存在于全國各個高新區(qū)，為了追求表面上的做高、做新????，導(dǎo)致各個園區(qū)重合度過高????。伴隨七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出臺????，各地高新區(qū)又落進了新一輪產(chǎn)業(yè)混合定位的范式之中。無論是1991、1992年早期成立的國家級高新區(qū)，還是近兩年新升級的國家級高新區(qū)，都不甘落后于人，因此出現(xiàn)的現(xiàn)象是??，無論針對哪一類新興產(chǎn)業(yè)，在大致相同的時間都有數(shù)十家高新區(qū)站在同一起跑線上。
產(chǎn)業(yè)低端化????：
高新區(qū)之間競爭激烈，為了吸引企業(yè)入駐不斷進行優(yōu)惠條件的比拼。“招商引資、土地出讓、政策優(yōu)惠”????，高新區(qū)初期的粗放型發(fā)展模式????♀?，導(dǎo)致進入的企業(yè)良莠不齊，更多的企業(yè)戴著高、新的標(biāo)簽??，入駐之后實際上從事傳統(tǒng)的低端加工行業(yè)。
關(guān)鍵詞之二??：“發(fā)展實體經(jīng)濟????，促進信息化、工業(yè)化融合”
一方面????????，現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為增速放緩的態(tài)勢，無論是企業(yè)還是資本市場都逐漸偏離了實體經(jīng)濟；另一方面???♀?，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，仍以低端制造業(yè)為主。隨著不斷上漲的成本???????，企業(yè)利潤不斷被擠壓，尤其是在缺乏高新技術(shù)推動的背景下??，部分企業(yè)迫于壓力只能選擇退出?。造成這種現(xiàn)狀的原因，除了國家宏觀經(jīng)濟形勢之外，更重要的原因是高新區(qū)的發(fā)展初期缺乏合理規(guī)劃????、發(fā)展過程中的專業(yè)性不足所導(dǎo)致???♀?。
規(guī)劃無序化：
很多高新區(qū)在迫于考核指標(biāo)的壓力下，前期缺少專業(yè)性、特定性的規(guī)劃，盲目的招商引資?、開工建設(shè)，這種粗放式發(fā)展不但不符合高新區(qū)的定位??????，也使得后續(xù)的調(diào)整異常困難。而有些高新區(qū)一味地追求大而全，前期規(guī)劃不夠深入和具體???????，導(dǎo)致一個區(qū)域內(nèi)發(fā)展數(shù)十種產(chǎn)業(yè)，缺乏合理性；除了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠精準(zhǔn)之外????，區(qū)域的規(guī)劃也存在較大問題。現(xiàn)在一些高新區(qū)存在只有產(chǎn)業(yè)、沒有生活的狀況，成為一個冰冷的工作園區(qū)，沒有最大限度的挖掘高新區(qū)的價值。這種難以落地的規(guī)劃也為后續(xù)的發(fā)展困境埋下伏筆。
行動保守化：
高新區(qū)既然承擔(dān)高、新兩個層面的任務(wù)，在很多實施層面需要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為核心目標(biāo)進行革新?????，需要更改行動的流程和規(guī)則。但是現(xiàn)今仍有很多高新區(qū)還在重復(fù)采用傳統(tǒng)管理的老路，盡管也有一些地區(qū)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行優(yōu)化和突破，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以建設(shè)最需要的資金為例，高新區(qū)需要大量的資金來進行基礎(chǔ)建設(shè)??，而目前傳統(tǒng)的方式主要是來自于財政收入?????♂????????，這種方式顯然沒有充分的調(diào)動資本市場力量，沒有利用資金杠桿去滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金需求的平衡????。
政府的短視行為，通常給高新區(qū)的發(fā)展制定高指標(biāo)??、重任務(wù)，短期的巨大壓力導(dǎo)致園區(qū)粗放式發(fā)展的橫行，做高、做新成為紙上談兵，造成高新區(qū)發(fā)展的惡性循環(huán)。
（三）發(fā)展建議
鑒于現(xiàn)階段中國經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的嚴(yán)峻形勢，要求各地方政府必須針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，而高新區(qū)作為高新技術(shù)的載體，進行改革也應(yīng)首當(dāng)其沖????。為了避免高新園區(qū)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)習(xí)總書記所提及的問題，就需要有效的評估自身情況、謹(jǐn)慎合理的實施規(guī)劃???????♀?、突破創(chuàng)新的開展行動。為了遵循高新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)??，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟增長??，可以在高新區(qū)發(fā)展的前期、中期采取以下措施給予糾正???????，從而保障高新區(qū)持續(xù)健康的發(fā)展。
1、有效地開展自我評估
發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)????、如何發(fā)展好產(chǎn)業(yè)的前提是需要對自身有準(zhǔn)確的定位，審視自身實際的優(yōu)劣勢，提取可用資源，并充分地評估擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)的異同。高新區(qū)在發(fā)展之前，可先進行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)診斷?????♂?，搭建評估體系????；而在發(fā)展中期可以建立動態(tài)檢查體系，隨時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。
產(chǎn)業(yè)評估體系是在全面掌握信息的前提下????，依據(jù)特定的指標(biāo)，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)實施的影響??、效果進行度量、分析和評價???♀?。通過產(chǎn)業(yè)評估體系的搭建??，有效了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)實際競爭力，避免與其他區(qū)域正面交鋒，揚長避短??，以便實現(xiàn)更好地發(fā)展???♀?。
2、謹(jǐn)慎合理地預(yù)先規(guī)劃
高新區(qū)要從理論上認(rèn)識到形成特色區(qū)域的價值??????、作用和意義，不能沒有選擇地混合發(fā)展。過去20年??，我國高新區(qū)的競爭尚不激烈，很多高新區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)混合定位的方式，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展?????、地方財政和GDP 產(chǎn)出??。今天來看??，專業(yè)化、特色化的園區(qū)發(fā)展會更具有競爭力，反之競爭力會減弱。
因此???????，高新區(qū)在摸清自身情況之后?????♀?，需要進行謹(jǐn)慎、合理的規(guī)劃??。謹(jǐn)慎是指園區(qū)規(guī)劃避免大而空????，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域情況具體聚焦到3-5個產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度和競爭度，真實有效的選取產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展????；其次??，還需要根據(jù)所選的產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，做到有的放矢????，落實切實可行的發(fā)展途徑??。合理是指園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有遠(yuǎn)見?????♀?，單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)已經(jīng)不能夠滿足要求，需要綜合考慮社會、經(jīng)濟、人口等因素的情況下，以產(chǎn)城融合的概念去打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)??，保證區(qū)域地塊、經(jīng)濟、生活、配套等一系列要素的完整性??。
3、突破創(chuàng)新地實施行動
改變政府既要管理又要操作的傳統(tǒng)模式，引入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商、中介服務(wù)商等機構(gòu)??，利用其專業(yè)背景和資源去實現(xiàn)園區(qū)的專業(yè)化運營??，政府僅需要充當(dāng)管理者與服務(wù)者即可?????♂?，從而簡化流程，提升效率??。除了在運營層面借助外力???????，資本層面也需要依托資本市場來實現(xiàn)園區(qū)的滾雪球式發(fā)展。例如，政府可通過引入投資機構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金??，形成以市場資金為主、財政資金為輔的發(fā)展格局?????♂?。在基建投入??、企業(yè)投資等層面可依托咨詢服務(wù)等機構(gòu)運作形成專業(yè)的投融資方案，節(jié)省財政資金投入，保證投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。
關(guān)于彩神ll
關(guān)注微信
信訪渠道
回到頂部