李克強總理的2015年政府工作報告在“2014年工作回顧”的“加大結構調(diào)整力度??，增強發(fā)展后勁”板塊中對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行專門論述，“著力培育新的增長點?????♂?，促進服務業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)?????、集成電路??、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展??。同時，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵??、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務如期完成??。”但是，在經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結構方面仍然面臨困難和挑戰(zhàn)???，“經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出??，農(nóng)業(yè)基礎薄弱”。

在“2015年工作總體部署”中?，李克強總理提出，“新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結構的緊要之年?????♂?。”“主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間??，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉方式調(diào)結構放到更加重要位置??，狠抓改革攻堅?????♀?，突出創(chuàng)新驅動。”要求“保持穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡”???????♂?，“培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力”???，“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化”。他在記者會上提出????，“中國經(jīng)濟面臨著下行的壓力，有多重風險，關鍵在于新常態(tài)下要在穩(wěn)增長和調(diào)結構中間找到平衡點??，這就使我想起中國人發(fā)明的圍棋?，既要謀勢，又要做活，做活有兩只眼???????。形象地講??????，穩(wěn)增長和調(diào)結構就是兩只眼，做活了就可以謀大勢”。

國家發(fā)改委在提請全國人大審查的《關于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，在2014年“加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進經(jīng)濟轉型升級”；在2015年“以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。一是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。二是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。四是提升服務業(yè)支撐作用。五是增加基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)有效供給?????♀?。”國家發(fā)改委主任徐紹史在全國人大的記者會上提出“要著力抓好新的增長點??，包括新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)?????、新的模式和新的產(chǎn)品”。

一?????♀?、“產(chǎn)業(yè)結構”成為兩會代表的關注熱點

我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾???????，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高能耗、偏重數(shù)量擴張的粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結構??。兩會代表對于新常態(tài)之下的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整紛紛發(fā)表自己的看法。

表1   兩會代表對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要觀點

二、2008年以來的產(chǎn)業(yè)結構主要變化

自2008年以來，在我國產(chǎn)業(yè)結構中，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年上升，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比較大致持平，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈下降趨勢?，第三產(chǎn)業(yè)比重緩慢上升。與此相對應??，第二產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻率逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率明顯呈上升趨勢。

圖1 2008-2014年三大產(chǎn)業(yè)占比情況

圖2 2008-2014年三大產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率變化情況

三、2014年我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構主要相關政策

整體產(chǎn)業(yè)結構長期處于落后和失衡狀態(tài)，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。為此，政府一直重視并進行調(diào)整。但是，政府目標并未能順利實現(xiàn)，由此導致我國經(jīng)濟更偏重于數(shù)量的增長而不是質(zhì)量或效益，所以?，直至今天還在強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

自“九五”（1996～2000年）以來，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整就成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主線，“十一五”規(guī)劃強調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級是轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務???♂?；“十二五”規(guī)劃提出“轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整已經(jīng)成為一項事關社會經(jīng)濟發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務??。國務院和業(yè)務主管部門出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)相關管理政策，包括促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄?、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃???????、國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄?????♀?、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設????、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能等??。

2014年，在國家層面出臺的主要政策包括，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā) [2014]26號）??、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等發(fā)布的《關于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有關事項的通知》（發(fā)改價格[2014]880號）。

各地方根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策??，同時結合當?shù)厍闆r，出臺產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關及其配套的地方政策以優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構??。

表2 我國地方層面關于產(chǎn)業(yè)結構的主要相關政策

四、政府工作報告中的“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”

政府工作報告在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，2015年與2014年相比????，進行了較多的調(diào)整?????♂?。

1、更加注重創(chuàng)新??，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。指出政府要給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺???♂?，增加公共產(chǎn)品和服務供給；促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升??，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

2???♀?、提出要實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國，促進工業(yè)化和信息化深度融合。

3、更加注重新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路????♀?、新能源、新材料、生物醫(yī)藥????、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)；制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃??，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)?、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展??，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?。開發(fā)利用網(wǎng)絡化??、數(shù)字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破?！?/span>

五????????、2015年的任務和挑戰(zhàn)

在2015年政府工作報告中，李克強總理提出，“要實施‘中國制造2025’????，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展?????♂?，加快從制造大國轉向制造強國??。”“中國制造2025”規(guī)劃是由國務院立項、中國工程院牽頭的發(fā)展性綱要。它為中國制造業(yè)未來10年設計頂層規(guī)劃和路線圖，通過努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造??、中國速度向中國質(zhì)量??、中國產(chǎn)品向中國品牌三大轉變，推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列。該規(guī)劃將借鑒“德國版工業(yè)4.0計劃”，被譽為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”??，計劃用10年時間進入全球制造業(yè)第二方陣。該規(guī)劃主要是結合中國制造業(yè)兩化融合??、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等趨勢，從技術、產(chǎn)業(yè)??、產(chǎn)品?????♀?、管理、制造服務化、核心軟硬件等領域做了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，其重點實施領域為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)???、生物醫(yī)藥與生物制造產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，更加注重將信息技術與制造技術深度融合的數(shù)字化、智能化制造作為目標?????♀????????。

金融危機后，發(fā)達國家紛紛提出振興制造業(yè)的國家戰(zhàn)略，德國的“工業(yè)4.0”，美國的“再工業(yè)化”、“先進制造業(yè)伙伴計劃”，韓國的“新增動力戰(zhàn)略”????，日本的“再興戰(zhàn)略”等，都不約而同地表明了國家對前沿技術研發(fā)的支持、對新興產(chǎn)業(yè)的扶持????、對新產(chǎn)品市場的培育的態(tài)度。由此可見，發(fā)達國家非常關注本國制造業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級。在這樣的國際背景下，我國制造業(yè)的升級也迫在眉睫????。我國曾經(jīng)錯過了前三次工業(yè)革命，決不能錯過此次與傳統(tǒng)的黑色能源脫鉤?????????、促進可再生能源、綠色能源使用的新一輪革命。

政府工作報告還重點強調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)??，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)??，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。新的產(chǎn)業(yè)革命的特點是“互聯(lián)網(wǎng)+X”???????。比如“互聯(lián)網(wǎng)+金融”?????♀?，等于互聯(lián)網(wǎng)金融；“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”????，這將是“第四次工業(yè)革命”的重要組成部分；“互聯(lián)網(wǎng)+城市信息化”等于智慧城市。

制造業(yè)的網(wǎng)絡化、平臺化、扁平化和智能化將帶來顛覆性影響。上下游企業(yè)互聯(lián)???????、區(qū)域內(nèi)企業(yè)水平互聯(lián)以及生產(chǎn)者和消費者之間的互聯(lián)將成為現(xiàn)實，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工會呈現(xiàn)進一步細化??、專業(yè)化?????。新的生產(chǎn)組織方式為緩解產(chǎn)能過剩“另辟新徑”的同時，還能有效提高生產(chǎn)效率。

盡管已經(jīng)提出了目標與展望??，但是仍無法忽視在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級上所面臨的制約與挑戰(zhàn)。第一，資源與生態(tài)環(huán)境約束使我國產(chǎn)業(yè)結構升級的成本不斷上升。近年來???????，受傳統(tǒng)高污染、粗放型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞的影響，我國的水資源、土地資源、空氣等都收到了嚴重的污染。為了保護環(huán)境而出臺的相關政策，都會使得環(huán)境成本上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升????。如何將資源型產(chǎn)業(yè)從高能耗??、粗放型轉向低排放?、節(jié)約型方向是我們需要思索和考慮的。第二，自主創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術??，人才??、技術和知識相對匱乏??。我國雖已成為制造業(yè)加工中心，但基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值低?????♂?，產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力弱??，缺少核心技術和自主品牌。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)往往建立在重大前沿科技突破上???????，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，體現(xiàn)這知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的含義。我們要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走信息化道路，完成工業(yè)4.0，將制造業(yè)與信息技術相結合，這所有的一切都對我國的技術水平、創(chuàng)新能力提出了要求。這也是政府呼吁民間力量，大眾創(chuàng)新、萬民創(chuàng)業(yè)的原因所在。

經(jīng)濟結構的基礎是產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟結構???♂?。對于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，主要表現(xiàn)于兩方面的內(nèi)容??，一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整?????♂?，減少傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比重，提高新興產(chǎn)業(yè)的比重；二是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎之外新增或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)????。同時??，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整需要與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相結合???♂?，以充分利用中國的大國經(jīng)濟和梯度結構優(yōu)勢???。并且在對外開放中????♀?，進一步擴大開放????，引進國外先進技術和產(chǎn)業(yè)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去擴大海外直接投資，通過一帶一路和自由貿(mào)區(qū)的建設促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的布局????。

在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整過程中，我們長期以來一直非常重視政府和國有企業(yè)的力量，但是其效率并不明顯??。十八屆三中會強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用??，因此，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也應該重視市場力量和企業(yè)主體的作用。同時，更加注重技術創(chuàng)新，而創(chuàng)新的主體是中小企業(yè)?????????。由此，在政府工作報告中也首次提出“創(chuàng)客”概念?，并鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”??????????。就產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整而言??，應該同時重視政府和國有企業(yè)的角色與作用及市場的自發(fā)力量??，而且后者可能更為重要。

只有將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整放置于市場經(jīng)濟環(huán)境中?????????，通過市場力量引導調(diào)整，并且與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新相結合，這樣才能更有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構?????♂?，繼而推動經(jīng)濟增長方式的轉型??，從而推動中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

本文為彩神ll有限責任公司市場與研究部蔣學偉原創(chuàng)作品，轉載請注明。