在十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”之后，PPP模式便作為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道??、促進政府職能加快轉(zhuǎn)變的有效方式，被寄予越來越多的關(guān)注????。

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。其通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)????、運營??、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作??，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報???；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管??????，以保證公共利益最大化????。目前??????，在各地積極響應(yīng)PPP模式的情況下，其中的一些隱憂也不得忽視秘?。

首先????，PPP立法仍處于瓶頸??。目前與PPP相關(guān)的法律規(guī)范多以行業(yè)部門規(guī)章和地方規(guī)章的形式存在????。作為國家層級PPP法律的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，被十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃列為第二類項目，即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。雖然相關(guān)工作已開展多時??，但目前包括法律部門歸屬、項目審批機制在內(nèi)的各個關(guān)鍵問題均未得以明確。另有觀點指出?????♀?，特許經(jīng)營立法存在降級為國務(wù)院暫行條例的可能性。名不正，則言不順，統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律缺位，不利于銜接相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件?，不利于項目的順利實施推進。

其次，部分PPP項目前期論證簡單，未明確使用PPP模式的必要性。PPP項目不同于普通項目，由于根據(jù)協(xié)議，地方政府與企業(yè)之間將存在長達數(shù)十年的合作????，并共享利益??????、共擔風險?????，項目的前期準備便尤為關(guān)鍵??。亞洲開發(fā)銀行高級項目官員指出??，重慶市今年集中簽約的千億PPP項目中，多數(shù)項目為經(jīng)過公開競爭選擇合作方，另外部分項目并未明確項目內(nèi)容、項目合作方式等具體細節(jié)。這種情況將會在一定程度上增加雙方后續(xù)合作的不確定性?????♂???。

再次，推行PPP模式需要價格市場化。根據(jù)監(jiān)管要求，“使用者付費”將成為PPP模式的主要投資回報來源????；同時??，“適宜采用政府和社會資本合作模式的項目”的一個重要特點便是“價格調(diào)整機制相對靈活”???♂??？梢哉f價格市場化是PPP模式推進的重要邊界條件。而當下的公共服務(wù)產(chǎn)品??，由于是政府定價，難以吸引私營資本進入??。如若不能以市場化的方式建立起靈活有效的價格調(diào)整機制并依法落實?????♀?，社會資本的合法利益則難以得到保障。

最后????，地方政府普遍缺乏PPP項目的相關(guān)經(jīng)驗???????。作為PPP模式的參與方之一，政府長期以來形成了較為強勢的形象?；仡欉^去，地方政府朝令夕改、“國進民退”的案例也曾發(fā)生??，這都增加了社會資本在投資前的疑慮。一方面??，政府需通過有效的制度??2??、機制???????，依法運作，遵循契約精神，保障政策的延續(xù)性??；另一方面，在合作過程中，政府亦需放下架子????、轉(zhuǎn)變觀念，以誠意來合作，真正做到風險共擔。

PPP模式的運用有利于政府吸收社會資本，共同推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，既緩解政府資金壓力，又增加社會資本的投資渠道?????♀?，其目的應(yīng)是實現(xiàn)多方共贏的局面。為了實現(xiàn)這一目標??，各方需要共同努力????，完善相關(guān)制度建設(shè)??，規(guī)范項目運作，從而保障PPP模式的實施。

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