意見講了啥？

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（以下簡稱《意見》）???????，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作??，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

《意見》指出????????，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作取得了顯著進(jìn)展。截至2014年底??，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套????、農(nóng)村危房1565萬戶??，其中，2013－2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套???????、農(nóng)村危房532萬戶????。當(dāng)前?????♀???，待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊?????♀?，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題??。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件???????、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈?????♂?。

《意見》提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署????，實(shí)施三年計(jì)劃，2015－2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套）????，農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理???、運(yùn)行安全??、服務(wù)便捷??。

為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)????，《意見》明確了四方面工作舉措。一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度??。抓緊編制2015－2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，加快棚改項(xiàng)目建設(shè)??，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置???。二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。盡快編制2015－2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃???????，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目???。三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造???????。組織編制2015－2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案???????，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)??。四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制??。各?。▍^(qū)????、市）要制定具體管理辦法，推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中，建立健全財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式；鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體；開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議??、特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同???♂?，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放貸款；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體????????????，加大城中村改造????、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持??。

《意見》還提出了落實(shí)地方主體責(zé)任??、明確相關(guān)部門工作職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等要求?????♀?。

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關(guān)注，也是工作難點(diǎn)??。

專家怎么看？

彩神ll公司政府與公共咨詢事業(yè)部湯冬玲分析指出：

1、《意見》肯定了PPP模式在棚戶區(qū)改造改其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用。創(chuàng)新投融資方式作為《意見中》的重要一環(huán)，鼓勵(lì)多元化實(shí)施主體承接棚改任務(wù)??，以期緩解財(cái)政壓力。而作為時(shí)下最火的PPP模式，自然成為棚改及其配套設(shè)施建設(shè)的重要選擇之一。

2、合理??、嚴(yán)密的運(yùn)作方案是棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成功采用PPP模式的基石??。棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于不盈利的公益性項(xiàng)目，運(yùn)營收益較低，引入社會(huì)資本參與時(shí)需要政府部門平衡好社會(huì)資本獲取利潤和項(xiàng)目公益性兩者之間的關(guān)系，這對(duì)政府相關(guān)部門的管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)????。同時(shí)??，政府在推動(dòng)PPP模式運(yùn)作該類項(xiàng)目時(shí)，需要結(jié)合資本市場的內(nèi)在規(guī)律設(shè)計(jì)合理的運(yùn)作方案??，包括投融資規(guī)劃及投資回報(bào)機(jī)制??，合理確定服務(wù)價(jià)格????????，建立價(jià)格調(diào)整及補(bǔ)償機(jī)制等???????，才能保證項(xiàng)目落地的成功與可持續(xù)????????。

3、昔日地方政府的“第二財(cái)政”需更換身份參與棚改建設(shè)。《意見》再次明確地方融資平臺(tái)不再承擔(dān)地方政府的融資職能，并鼓勵(lì)其通過市場化改制實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，從而以市場化的身份平等參與棚改項(xiàng)目。

4、銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)棚改PPP項(xiàng)目的融資支持。《意見》強(qiáng)調(diào)了開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在棚改PPP項(xiàng)目中的金融支持作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與該類項(xiàng)目融資。此前，國家發(fā)改委已聯(lián)合國開行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，由國開行對(duì)PPP項(xiàng)目提供利率優(yōu)惠、最長可達(dá)30年貸款期限等方面的差異化信貸政策。商業(yè)銀行方面雖尚無相關(guān)政策文件出臺(tái)，但作為融資的主力軍，商業(yè)銀行已開始積極參與PPP項(xiàng)目，包括給項(xiàng)目提供信貸融資支持和以基金方式入股資本金??。

37號(hào)意見全文

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和

城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有關(guān)工作的意見

國發(fā)〔2015〕37號(hào)

各省、自治區(qū)??、直轄市人民政府??，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)????：

近年來??，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進(jìn)展??。截至2014年底??，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套???????、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件???????????，發(fā)揮了帶動(dòng)消費(fèi)???????、擴(kuò)大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定??。但也要看到??，與黨中央?????♀???、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨???，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差???????、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈???????，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)提出以下意見??：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中?????♀?、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神??，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任??，創(chuàng)新體制機(jī)制??，強(qiáng)化政策落實(shí)????，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度?????♀?，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展??。

（二）工作目標(biāo)????。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015—2017年??，以下簡稱三年計(jì)劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）??????????，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度??，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全???????、服務(wù)便捷。

二??、加大改造建設(shè)力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)???????。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作??。建立行政審批快速通道??，簡化程序，提高效率???????，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)???????、規(guī)劃許可??、土地使用、施工許可等審批手續(xù)??。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用??，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求??。各?。▍^(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)??，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶區(qū)居民。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施?。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（以下簡稱配套建設(shè)計(jì)劃）???♀?，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電???♀?、供水、供氣?????♀?、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃??、同步報(bào)批、同步建設(shè)?、同步交付使用。各地區(qū)要對(duì)2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查??，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃??。

（三）推進(jìn)農(nóng)村危房改造?????♀?。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金???????♂?，將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算?，由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度?????，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》??，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)????，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求???♀?，指導(dǎo)到戶。

三??、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)????。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)?????，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議???♀?。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過?。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改???????♂?。政府購買棚改服務(wù)的范圍????，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會(huì)資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式??????。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格?????♀?，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)??。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度??，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)??，不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保????????。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用???????。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)????、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排???♀?。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款?????♀?。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)地方責(zé)任。各?。▍^(qū)?????♀?、市）人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案??，完善工作機(jī)制??，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入??，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策???????♀?。

（二）明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對(duì)困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行????、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施，支持開發(fā)銀行?、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立有效的督查制度?????♀?，對(duì)各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留????、擠占?????♂?、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)??、進(jìn)度緩慢???????、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)???♂?，并明確整改期限和要求。

國務(wù)院

2015年6月25日

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