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1508號(hào)文最新解讀:力推PPP,發(fā)改委再發(fā)一文

來(lái)源于:彩神ll 日期?????♂?:2015-07-08

通知明確了什么?

《關(guān)于切實(shí)做好<基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法>貫徹實(shí)施工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)稱??,根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定條件,在能源????、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程????、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,廣泛篩選適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目????,深化前期研究??,謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,積極運(yùn)用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)???????、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)以及設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)(DBFO)?、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、運(yùn)營(yíng)管理(O&M)等方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。

《通知》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審核。

《通知》稱,針對(duì)《辦法》關(guān)于簡(jiǎn)化審批的規(guī)定,地方各級(jí)發(fā)展改革部門要梳理本部門負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)?????,簡(jiǎn)化流程、規(guī)范時(shí)限,同時(shí)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門建立特許經(jīng)營(yíng)綠色通道??,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,減輕投資者負(fù)擔(dān)。

專家怎么看?

彩神ll公司政府與公共咨詢事業(yè)部陳興龍認(rèn)為:

通知要求充分認(rèn)識(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作的重要意義,并提出了四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)???。通過(guò)梳理這些工作任務(wù)????,我們認(rèn)為此次發(fā)布的通知主要有以下幾個(gè)關(guān)注點(diǎn):

1、明確新增了一個(gè)適合基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域——社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。此前《辦法》中明確了適用領(lǐng)域?yàn)槟茉????????、交通運(yùn)輸?????♂?、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程五大領(lǐng)域。社會(huì)事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)??。在我國(guó)各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件中,社會(huì)事業(yè)包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生?????♀?、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障??、科技事業(yè)??、文化事業(yè)、體育事業(yè)???♀?、社區(qū)建設(shè)???、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等10個(gè)方面。根據(jù)此前《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015])37號(hào))來(lái)看,下一階段各地將會(huì)因地制宜主推一些民族文化、體育等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的項(xiàng)目,各地可因地制宜推廣。

2、通知再次體現(xiàn)了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)???????????,并與“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”共同成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”?????♀?。

3????、明確了針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目??,政府部門的責(zé)任劃分??。強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭作用,意見(jiàn)明確了地方發(fā)改委在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭建立各有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。2014年以來(lái)財(cái)政部密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策???????,其中大部分是要求地方財(cái)政部門組織實(shí)施各地PPP項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備??、識(shí)別、物有所值及財(cái)政可承受能力分析等工作??,而本次通知?jiǎng)t著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)改委在項(xiàng)目實(shí)施階段做好監(jiān)督管理工作,這在整個(gè)項(xiàng)目周期就明確了財(cái)政部門與地方發(fā)改委的職責(zé)劃分。

4???????????、地方特許經(jīng)營(yíng)條文要與《辦法》相一致,對(duì)于地方原有的制度與《辦法》不一致的,需要及時(shí)經(jīng)行梳理????,并按照法定程序提請(qǐng)修訂工作。這項(xiàng)規(guī)定將有助于項(xiàng)目的準(zhǔn)備及實(shí)施和法定程序的順利開(kāi)展,減少不必要的協(xié)調(diào)工作。

5、建立特許經(jīng)營(yíng)綠色通道,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,減輕投資者負(fù)擔(dān)。積極響應(yīng)了黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神,落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))文件中對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求?????????。

6???????、加強(qiáng)《辦法》的宣傳。通知要求各級(jí)發(fā)展改革部門盡快完善政府決策支持體系,并組織開(kāi)展培訓(xùn)???????、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣,及時(shí)公布相關(guān)信息。這將有助于推廣特許經(jīng)營(yíng)及相關(guān)PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

通知全文

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知

發(fā)改法規(guī)[2015]1508號(hào)

各省、自治區(qū)???????、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委???????:

開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是重要的改革和制度創(chuàng)新,是穩(wěn)增長(zhǎng)???????、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措????。為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),經(jīng)國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)??,我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部??、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等6部委第25號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作,結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作的重要意義

(一)《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中??、四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法等要求的重要舉措,是投資領(lǐng)域的重要改革和制度創(chuàng)新?!掇k法》總結(jié)國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?????♂?,創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制,為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度遵循。

(二)貫徹實(shí)施《辦法》,在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)??,有利于撬動(dòng)社會(huì)投資,激發(fā)社會(huì)和民間投資活力???♀?,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”???♀?;有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?????♂???,保障社會(huì)公共利益??,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率????????;有利于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)??,加快緩解制約我國(guó)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)各級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實(shí)施工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)拓寬投資渠道???????,吸引更多社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)建設(shè),發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革???????、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐????????????。

二、貫徹實(shí)施《辦法》的重點(diǎn)任務(wù)

(一)主動(dòng)作為??,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?;A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域廣、部門多??,為強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào),形成部門合力?,推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展,地方各級(jí)發(fā)展改革部門要積極作為,在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭建立各有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制,匯總分析本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況,統(tǒng)籌特許經(jīng)營(yíng)政策措施,組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作??。

(二)完善政策,推動(dòng)制度落實(shí)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門發(fā)布的特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定,與《辦法》不一致的,要按照法定程序提請(qǐng)清理修訂工作,促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。針對(duì)《辦法》關(guān)于簡(jiǎn)化審批的規(guī)定,地方各級(jí)發(fā)展改革部門要梳理本部門負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng),簡(jiǎn)化流程、規(guī)范時(shí)限,同時(shí)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門建立特許經(jīng)營(yíng)綠色通道???♂?,實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦?????♀?????,減輕投資者負(fù)擔(dān)???????;針對(duì)《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估????、特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,以及融資服務(wù)和政府投資支持等政策措施??,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際完善配套規(guī)定??,加強(qiáng)政策指導(dǎo)??,增強(qiáng)投資者信心??,穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

(三)積極引導(dǎo),推廣特許經(jīng)營(yíng)??。大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)范、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃??,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,切實(shí)做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡????。根據(jù)《辦法》規(guī)定條件,在能源、交通運(yùn)輸、水利????、環(huán)境保護(hù)???♀?、市政工程??、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,廣泛篩選適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,深化前期研究,謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,積極運(yùn)用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)??、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)(BTO)以及設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)(DBFO)??????、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)??、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)????、運(yùn)營(yíng)管理(O&M)等方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。大力加強(qiáng)宣傳推介????????,并會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施。要落實(shí)好《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持措施?,建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系??,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目早日落地、早見(jiàn)成效。

(四)廣泛宣傳????????????♀?,推進(jìn)能力建設(shè)???。各級(jí)發(fā)展改革部門要利用新聞媒介,采取專家訪談???♂?、政策解讀??????、專題報(bào)道等多種形式?????♀?,廣泛宣傳《辦法》,并組織開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣??。盡快完善專家咨詢?????♂?、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等政府決策支持體系???????,會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開(kāi),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度和政策措施?,以及項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。

各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)上述原則要求??,并結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)方案???,及時(shí)總結(jié)本地區(qū)在貫徹實(shí)施工作中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),協(xié)助解決《辦法》貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題??,并總結(jié)推廣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)??,下半年將適時(shí)對(duì)各地區(qū)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)貫徹落實(shí)不到位的地方將進(jìn)行通報(bào)????。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年7月2日

本文內(nèi)容由彩神ll微信公眾號(hào)編輯整理。文章內(nèi)容不代表公司立場(chǎng),不作為投資及決策直接依據(jù)???????♂?,僅供參考???♂?。)

 
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