PPP 模式以其整合社會資源、緩解財政支付壓力的合作共贏特點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。“PPP 在片區(qū)開發(fā)項目中的應(yīng)用”的議題?????♂?☆，使“片區(qū)”一詞如突兀的黑馬乍現(xiàn)在人們的視野中，而在百度搜索、經(jīng)濟學(xué)詞典中還查不到相關(guān)詞條。
 

2016 年 4 月 21 日??，由北京國家會計學(xué)院和彩神ll有限責任公司聯(lián)合主辦的“PPP 在片區(qū)開發(fā)項目中的應(yīng)用”論壇在北京舉辦。來自財政部??，國際組織?????♀?，各省、市、自治區(qū)???♀?、直轄市主管部門??，企業(yè)??，高校的 100 余位專家、學(xué)者??、官員，蒞臨現(xiàn)場，就有關(guān) PPP 問題各抒己見??。

【正視亟待解決的問題】
片區(qū)開發(fā)具有投入高、周期長等很復(fù)雜的特點??。PPP 模式作為一種兼具融資與運行效率的合作模式，為片區(qū)開發(fā)提供綜合效率。然而在現(xiàn)行的制度框架下，PPP 在項目運行中還存在一些政策障礙??，一些問題亟待解決。

論壇主辦方代表、彩神ll有限責任公司總經(jīng)理董建強在致辭時披露 ?????♀???：截止到目前，財政部 PPP綜合信息平臺項目部公布的 PPP 項目一共有 7704 個，總投資需求在 8.78 萬億元，其中片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域一共申報有 471 個項目，占總投資需求的11%??，位居第 3?？梢??，PPP 片區(qū)開發(fā)的推進成效。他說 ：片區(qū)開發(fā)具有投入高????、周期長等很復(fù)雜的特點。PPP 模式作為一種兼具融資與運行效率的合作模式????，不僅有效地解決現(xiàn)階段片區(qū)開發(fā)中融資難的問題，還能夠有效調(diào)動社會資本的積極性，提高片區(qū)開發(fā)的綜合效率???????。然而機遇和挑戰(zhàn)并存?，在現(xiàn)行的制度框架下，PPP 在項目運行中還存在一些政策障礙?????♀?，不少問題亟待解決。
財政部金融司官員闞曉西發(fā)言說 ：PPP 良好的發(fā)展格局已經(jīng)形成，越來越多的人在關(guān)心 PPP、在認識PPP。PPP 的應(yīng)用范圍越來越廣，不僅僅是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在公共領(lǐng)域也開始應(yīng)用。財政部 PPP 中心推廣開發(fā)部負責人夏穎哲以“積極規(guī)范 PPP 的項目”為題發(fā)表演講????，就如何解決 PPP 發(fā)展的良好局面和項目實施需要規(guī)范的矛盾進行了深入分析。亞開行 PPP 高級官員肖光睿表示 ：片區(qū)在中國有一個很大的需求，而這類項目綜合性強??，不同于單個項目，它受到相關(guān)的法律體系、包括不同國家的發(fā)展階段??、財稅制度??、土地制度的制約……北京科技園建設(shè)有限公司總經(jīng)理郭瑩輝，國土資源部高級工程師呂婧??，北京市律協(xié)理事、國浩律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東，北京國家會計學(xué)院教授??、山東省禹城市副市長崔志娟，中國控股有限公司董事梁椿，彩神ll有限責任公司咨詢總監(jiān)楊寧、朱磊等也都發(fā)表了主題演講???。伴隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的強勢推進，政府簡政放權(quán)??、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的步伐也日益加快??，PPP 模式以其整合社會資源??、緩解財政支付壓力的合作共贏特點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。而本次論壇的議題——“PPP 在片區(qū)開發(fā)項目中的應(yīng)用”????，使“片區(qū)”一詞如突兀的黑馬乍現(xiàn)于人們視野中，而在百度搜索???♀?、經(jīng)濟學(xué)詞典中尚查不到相關(guān)詞條??。

【片區(qū)概念的界定】
片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當?shù)匾?guī)劃的前提下??????，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進行一體化的改造??、建設(shè)??、業(yè)界觀察經(jīng)營和維護 ??；主要包括狹義的土地一級開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)和運營。

在會議互動環(huán)節(jié)???????，與會專家首先就本刊記者關(guān)于“片區(qū)”的定義?????♂?、它和園區(qū)概念有什么異同、為什么會產(chǎn)生“片區(qū)”這樣的新詞等問題作了闡釋。崔志娟認為，對于“片區(qū)”的界定，專家們應(yīng)該有一個統(tǒng)一的認識????♂?。她坦言 ??：“這個問題，我們也在
討論中??????，到底什么是片區(qū)、什么是園區(qū)??？”在崔志娟看來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展??，“實際上還沒有達到我們所要求的標準”??。因此???，在這一階段當中導(dǎo)致了有很多新建的片區(qū)??、還有新建的項目??，包含了新建的招商項目。至于片區(qū)和園區(qū)的異同?，應(yīng)該認為片區(qū)更廣義一些??，它包含了城鎮(zhèn)化也包含了工業(yè)園區(qū)和其他園區(qū)的項目?????♀?。
梁椿強調(diào)，“片區(qū)”更多基于新型城鎮(zhèn)化的物理空間?????♀?，包括公共設(shè)施的建設(shè)。“片區(qū)”是在國家大的框架內(nèi)約定俗成的名詞??，并不是具體有一個片區(qū)。園區(qū)實際上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的代名詞，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的一個經(jīng)濟組織形態(tài)???♀????♂?。
梁椿進一步解釋說??，若問“片區(qū)”與“園區(qū)”有什么異同，其中最大的區(qū)別就是看是否有產(chǎn)業(yè)。如果讓片區(qū)插上產(chǎn)業(yè)的翅膀?????，它就園區(qū)化了。另外還有這種情況?，如蘇州的一個工業(yè)園區(qū)????，它實際上有國家戰(zhàn)略的因素??????，國家在蘇州先規(guī)劃了一個片區(qū)，慢慢形成了產(chǎn)業(yè)????、生活???????????，包括城市功能???♀?，變成了現(xiàn)在的園區(qū)。其實??，“片區(qū)”與“園區(qū)”往往你中有我，我中有你，實際上就是區(qū)域的開發(fā)。
據(jù)悉??，彩神ll有限責任公司的微信號“彩神ll”是這樣定義“片區(qū)開發(fā)”的 ????：“片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當?shù)匾?guī)劃的前提下??，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進行一體化的改造??、建設(shè)、經(jīng)營和維護?????♀?。主要包括以下兩部分 ???：一是狹義的土地一級開發(fā)?，即指按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃??????、土地儲備計劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，由土地一級開發(fā)主體對一定區(qū)域內(nèi)納入土地儲備的土地進行拆遷、土地平整和適當?shù)氖姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)????????，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備上市供應(yīng)條件的行為 ?????♂?；二是涵括基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)和運營??。我國正在實施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略??，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式。”
 

【兩部委主持ppp立法工作】  
國家發(fā)展改革委和財政部現(xiàn)在分別主持著兩部法律的起草工作 ：一個是國家發(fā)展改革委對特許經(jīng)營法的起草，另一個是財政部正在起草的政府與社會資本合作法。

王衛(wèi)東、楊寧等與會嘉賓對本刊記者關(guān)于“PPP立法進程”、“片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資特點”等問題，做了詳盡解答。在談到國家有關(guān) PPP 立法進程的狀況時王衛(wèi)東介紹 ????：從狹義的法律角度講，2015 年國家六部委“關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特許經(jīng)營管理辦法”?????♀?，就是立法進程的一個階段性成果?，F(xiàn)在國務(wù)院的兩個部委——國家發(fā)展改革委和財政部分別主持著兩部法律的起草的工作?????♂??????，一個是國家發(fā)展改革委對特許經(jīng)營法的起草??，另一個是財政部正在起草的政府與社會資本合作法??。這兩部法律的起草征求意見稿都已經(jīng)發(fā)布??，有的已經(jīng)完成了征求意見。

【片區(qū)基建設(shè)項目投資】
片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資從它的投資程序和監(jiān)管體系來講???????，同一般投資監(jiān)管體系和適用的法律體系都是一致的。所謂有特點的地方???♀?，是具體片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃??，比如說地下管廊的建設(shè)、通訊設(shè)施的如何配套等。

至于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資有什么特點，王衛(wèi)東的看法是  這一類項目從它的投資程序和監(jiān)管體系來講??，同一般投資監(jiān)管體系和適用的法律體系都是一致的。所謂有特點的地方，是具體片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃??，比如說地下管廊的建設(shè)、通訊設(shè)施的如何配套等。特別是片區(qū)賦予了一個或者多個功能以后，同時也是復(fù)合產(chǎn)業(yè)的引入，還有些特定的基礎(chǔ)設(shè)施項目被規(guī)劃進去。楊寧補充說 ??：不管是單體項目還是以片區(qū)形式打包的項目，它遵循的法律沒有變化????♂?，只不過是在具體實操中有需要注意的一些點。整體的 PPP 開發(fā)涉及到很多方面內(nèi)容的整合，除了資質(zhì)的要求、財務(wù)實力外，還有很多的條件會列入政府采購的選擇項目里面。因此??，不再單單是所謂最低價中標，而是一個綜合評估法??，通過這個方式選擇出一個在各方面來說都是相
對優(yōu)良的結(jié)果。