5月30日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息??，財政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》。

通知提到，各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律???????、行政法規(guī)、行業(yè)標準????、產(chǎn)品或服務技術(shù)規(guī)范等進行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排?，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容??。

推動立法建設(shè) 增強社會資本的信心

追根到底PPP模式下政府與社會資本之間的法律屬性模糊，導致了現(xiàn)有的PPP協(xié)議適用法律規(guī)范不明確??，直接影響了政府與社會資本之間權(quán)利與義務的認定，從而影響了社會資本參與PPP項目的熱情和信心。

彩神ll有限公司總經(jīng)理譚志國認為，目前PPP領(lǐng)域缺乏上位法?????♀?，應加快PPP的立法建設(shè)。明確由發(fā)改委主導的特許經(jīng)營類PPP項目和財政部主導的政府購買服務類PPP項目的法律適用范圍和明確的劃分??，統(tǒng)一立法思路???????，制定一部完整統(tǒng)一??、協(xié)調(diào)的法律從而推動PPP事業(yè)向前發(fā)展。

建立合理的回報機制 避免變相融資

此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報機制”?????！锻ㄖ贩Q??????，各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限????，確保政府補貼適度，防范中長期財政風險??。要通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本??，提高資金使用效率。

建緯律師事務所譚敬慧認為，新政需與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接???，要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾????、過高補貼或定價??????，避免通過固定回報承諾??????????、明股實債等方式進行變相融資。

國家發(fā)改委投資研究所吳亞平認為，能融資推動項目落地才是真?，F(xiàn)在PPP項目融資主要還是依靠土地抵押、收費權(quán)或收益權(quán)質(zhì)押融資，當然還有必不可少的同級人大納入預算決議??。對非經(jīng)營性項目?????♀?，不是簡單地計算可用性付費和績效付費?????♀?，而是要替政府開源節(jié)流????，構(gòu)建減少政府付費的盈利模式和回報機制↖?，這才能真正實現(xiàn)PPP的物有所值。