2017年3月5日,李克強總理所作《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)提到要深化有效投資????、包括擴大帶動大基建投資,深化政府和社會資本合作、政府要帶頭講誠信等,這是連續(xù)三年在報告中談到PPP議題。

積極擴大帶動大基建投資

報告強調(diào)要積極擴大有效投資,引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)??、促創(chuàng)新??、惠民生的領(lǐng)域?????♂????。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)?????♀????。鐵路、公路水運、水利工程項目都是投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),在中央明確限制地方債規(guī)模的大環(huán)境下,PPP在這些領(lǐng)域具備很大的適用空間,這些都是PPP發(fā)展的重大機遇??????????♀?。

倡導(dǎo)政府誠信,為PPP發(fā)展創(chuàng)造條件

報告中強調(diào)要落實和完善促進民間投資的政策措施,深化政府和社會資本合作,完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變決定,決不能“新官不理舊賬”。自2013年P(guān)PP被大力推廣以來,長期困擾投資人的一個重要問題就是地方政府誠信問題。很多投資人特別是“勢單力薄”的民營企業(yè),正是因為擔(dān)心地方政府缺乏簽約精神,才對PPP項目望而卻步。此次報告重點提及要完善項目相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策,政府帶頭講誠信,為未來PPP發(fā)展創(chuàng)造了非常利好的條件?????。

為民營資本進入PPP創(chuàng)造條件

報告中提到要更好激發(fā)非公有制活力,深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施;堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入????。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行

為,都要堅決制止?????♀???。這對于解決制約民間投資增長的突出問題,努力促使民間投資發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前,在某些重點領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場中,仍然存在對民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱形壁壘,此次報告中強調(diào)進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入,對引導(dǎo)民營資本投資進入PPP領(lǐng)域重要意義。

營改增與PPP

營改增試點政策全面推開。報告提到繼續(xù)推進財稅體制改革,落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),今年由四擋稅率簡并至三檔,營造簡潔透明,更加公平的稅收環(huán)境,進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)??。在PPP項目運作過程中,因為缺乏相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn),增值稅適用一直是PPP項目中的難點,此次報告明確全面推開營改增,有利于明確增值稅在PPP項目中的適用??。但具體如何適用、不同行業(yè)稅率多少、是否存在稅費減免政策仍有待于進一步細化明確????????。

更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

總體而言,報告中提到要實施更加積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,與中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,財政政策要更加積極有效,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性的說法一脈相承。因此可以預(yù)計,2017年政府杠杠不會降低,將通過債券發(fā)行????、地方債置換?????♀?、專項建設(shè)基金??、PPP??、PSL等加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資。

由此來看,2017年P(guān)PP將進一步擴張,截止2016年12月底財政部PPP信息平臺數(shù)據(jù)顯示,全部入庫項目總投資約13.5萬億元,其中落地2.2萬億元?????♀???。根據(jù)財政部要求,第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購,第三批示范項目應(yīng)于2017年9月底前完成采購,可以預(yù)見2017年P(guān)PP實質(zhì)性落地規(guī)模將進一步擴張。