結合地方兩會??、參政黨派的提案以及相關主題的推進情況,重點關注國企改革、“一帶一路”???????、財稅改革、醫(yī)改、農業(yè)供給側等方面。

2017年全國政協(xié)和全國人大十二屆五次會議于2017年3月3日和2017年3月5日在北京召開,2017年是“十三五”規(guī)劃的第二年,有了一年發(fā)展的經驗后,政府的財政政策和產業(yè)政策將更可能有的放矢,同時本次“兩會”是黨的十九大召開前的最后一次兩會,意義顯得尤為重要。

筆者結合地方兩會?????♂?、參政黨派的提案以及相關主題的推進情況,進行梳理和前瞻,重點關注國企改革、“一帶一路”、財稅改革、醫(yī)改????、農業(yè)供給側等方面??。

預計2017年GDP為6.5%左右

【從已經披露的地方2017年的GDP增長目標看,有12個地區(qū)下調了經濟增長目標。即使在最悲觀的情形下(取目標下調的上限),簡單平均之后全國層面的GDP目標增速僅下調了0.1個百分點;而利用其GDP占比加權平均后僅下調了不到0.01個百分點????。目標下調,但總體經濟增長穩(wěn)定?！?/p>

預計GDP增長目標為6.5%左右。為了實現(xiàn)2020年GDP較2010年翻番的任務,我國仍然需要在接下來的4年中實現(xiàn)年均6.4%的增長?？紤]到2017年面臨地產和汽車銷售下滑的壓力,GDP增速較2016年略有回落。預計政府工作報告設定的2017年GDP增長目標為6.5%左右。

從已經披露的地方2017年的GDP增長目標看,有12個地區(qū)下調了經濟增長目標??。即使在最悲觀的情形下(取目標下調的上限),簡單平均之后全國層面的GDP目標增速僅下調了0.1個百分點;而利用其GDP占比加權平均后僅下調了不到0.01個百分點。目標下調,但總體經濟增長穩(wěn)定???????。預計2017年赤字率目標約3%—3.5%。2015年中央經濟工作會議曾提出“積極的財政政策要加大力度,階段性提高財政赤字率”,而2016年政府工作報告則將赤字率順勢上調至3%。2016年中央經濟工作會議定調“財政政策要更加積極有效”。“積極”表明總體寬松的基調不會改變,“有效”意味著財政寬松將將更加精準,也意味著少花錢多辦事,四兩撥千斤,政府杠桿仍會提高??。預計政府仍將利用債券發(fā)行、地方債置換、專項建設基金????、PPP、PSL等加大對重大基礎設施項目的投資。

2016年,政府債券發(fā)行共約9萬億,政策性銀行債發(fā)行3.3萬億,PSL發(fā)行0.97萬億,專項建設基金上半年安排了1萬億??。2017年,這些準財政的空間將取決于政府穩(wěn)增長的需要?????♀?。

混改是國企改革重要突破口

【2016年12月中央經濟工作會議將國企改革放在重要位置,定調混改是國改重要突破口??。2017年1月12日國資委表示今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革,國改進入以混改為突破口的2.0階段???！?/p>

2016年6月底以來國改受重視程度不斷提升,9月底國家發(fā)展改革委召開混改試點專題會,2016年12月中央經濟工作會議將國企改革放在重要位置,定調混改是國改重要突破口。2017年1月12日國資委表示今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革,國改進入以混改為突破口的2.0階段??。

2017年1月份以來,地方兩會陸續(xù)召開,截至2月17日除海南省外,30個省市均已經召開兩會,無一例外全部將國企改革寫入2017年《政府工作報告》的工作計劃,主要集中于混改、員工持股??、職業(yè)經理人、國有資本運營等方面。

此外,2017年2月3日,山東省國資委發(fā)布《混改發(fā)揮中小股東作用意見》;2017年2月9日,山西省召開國資監(jiān)督管理工作會;2月16日,上海市召開國資國企工作會議......國企改革可謂遍地鋪開。

從我國政策推進的節(jié)奏和地方兩會透露出的重視程度來看,國企改革在全國兩會期間有望繼續(xù)熱議,國企改革將可能成為今年的最熱主題之一???????♂?。

“一帶一路”效益開始顯現(xiàn)

【從各地兩會來看,目前共有28個省市的政府工作報告中涉及“一帶一路”,主要涉及產能合作、經貿往來和人文交流等方面,“一帶一路”有望繼續(xù)在全國兩會和2017年持續(xù)發(fā)酵??！?/p>

“一帶一路”戰(zhàn)略對于中國構建全方位開放格局、打造中國經濟升級版具有重要意義???????。在2016年8月、9月的“一帶一路”建設工作座談會??、G20會議中,習近平主席多次強調“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年12月中央政治局會議中也提出2017扎實推進“一帶一路”建設。2017年1月17日的達沃斯論壇中,習主席再提“一帶一路”建設,并表示將在2017年5月主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。

從各地兩會來看,目前共有28個省市的政府工作報告中涉及“一帶一路”,主要涉及產能合作、經貿往來和人文交流等方面,“一帶一路”有望繼續(xù)在全國兩會和2017年持續(xù)發(fā)酵。

此外,“一帶一路”的經濟效益已經開始顯現(xiàn),如中國中鐵16年下半年迎來了海外新簽合同的爆發(fā)式增長,其2016年海外新簽訂單增速達49.6%;中國建筑的海外訂單落地速度同樣在加快,中國建筑2016年度公司實現(xiàn)境外訂單1124億元,占期總訂單額的6.04%,同比增長4.30%?????♂???。

財稅體制改革勢在必行

【2016年12月9日中央經濟工作會議對2017年的財稅體制改革作出部署,提出“要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案”???????♀?。】

相較國際水平,中國宏觀稅負較高????。2015年我國財政收入/GDP為22.1%,而美國為18.0%,德國為9.3%;我國宏觀稅負高于歐美等發(fā)達國家??。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示:中國企業(yè)綜合稅率較高,2016年高達68%,而美國為44%,日本為48.9%,英國為30.9%,同樣為發(fā)展中國家的印度為60.6%????。

高企的稅費成本擠壓企業(yè)盈利空間,亟待降稅減費????。2016年12月9日中央經濟工作會議對2017年的財稅體制改革作出部署,提出“要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革,落實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,加快制定中央和地方收入劃分總體方案,抓緊提出健全地方稅體系方案”。

推進農業(yè)供給側改革

【2017年的一號文件再次聚焦農業(yè)供給側改革,2017年2月15—2月17日國務院副總理汪洋,在黑龍江調研時再次強調要深入推進農業(yè)供給側結構性改革,農業(yè)供給側改革的重要性明顯上升?！?/p>

自2015年底中央農村工作會議中從去庫存、降成本?????♂?、補短板和價格機制改革四個方面首次提出農業(yè)供給側改革以來,農業(yè)供給側改革相關政策密集出臺??。

2016年1月中央一號文件明確農業(yè)供給側改革的六項任務,2016年10月發(fā)布《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,2016年12月中央經濟工作會議強調“2017年是供給側結構性改革的深化之年”,隨后黨中央首次在2016年12月20日中央農村工作會議上提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革?????。

2017年的一號文件再次聚焦農業(yè)供給側改革,2017年2月15—2月17日國務院副總理汪洋在黑龍江調研時再次強調要深入推進農業(yè)供給側結構性改革,農業(yè)供給側改革的重要性明顯上升。

從2017年1月至今召開的地方兩會來看,全國有29個省市的政府工作報告提及農業(yè)供給側改革,主要包括去庫存、尤其是玉米去庫存,增加農民收入、土地“三權分置”改革等方面???????♂?。

兩會熱點:中國制造2025

【制造業(yè)作為國民經濟之本,“中國制造2025”將會是本次兩會的熱點之一???！?/p>

2015年,中國政府首提“中國制造2025”,截止2017年2月21日,已有超過30個城市向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請。制造業(yè)作為國民經濟之本,將會是本次兩會的一個熱點????。中國制造2025涉及的十大重點領域有:新一代信息技術產業(yè)????、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備?????♂?、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車?????、電力裝備?????♂?、農機裝備??、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器。

PPP在各項改革中發(fā)揮實質性作用

【2017年PPP實質性落地規(guī)模將進一步擴張,在PPP資產證券化程度提高,PPP預計將成為兩會的討論方向之一?！?/p>

PPP在“一帶一路”戰(zhàn)略??、國企混改、農業(yè)供給側改革??、教育領域改革中都有應用場景,一直受中央力推,并有相關政策文件配套??。作為一種新型的融資模式,PPP將在后續(xù)的各項改革中發(fā)揮實質性的作用,更好地實現(xiàn)資源市場化調配???。

截至2016年12月末,全部入庫PPP項目總投資額13.5萬億元,落地2.2萬億元。按執(zhí)行階段項目口徑計算,1、3??、6、9、12月末落地率分別為20%、22%、24%、26%、31.6%,穩(wěn)步提升。

根據(jù)財政部要求,第二批6589億示范項目應于2017年3月底前完成采購,第三批1.17萬億示范項目應于2017年9月底前完成采購。預計2017年PPP實質性落地規(guī)模將進一步擴張,在PPP資產證券化程度提高,PPP預計將成為兩會的討論方向之一??。

穩(wěn)健中性的貨幣政策

【春節(jié)前央行上調MLF利率以及節(jié)后首個交易日上調逆回購利率,都是這一思路的體現(xiàn)???????。預計政府工作報告及相關官員答記者問時,會對貨幣政策從穩(wěn)健轉向穩(wěn)健中性進行進一步的闡述?????！?/p>

中國貨幣政策自2014年以來整體寬松,直到2016年年底中央經濟工作會議將貨幣政策定調,從之前的“穩(wěn)健”轉為“穩(wěn)健中性”,標志著貨幣政策基調的根本性變化??????。之后,貨幣政策在實際操作上,由之前的整體寬松逐漸轉向中性甚至略緊。

春節(jié)前央行上調MLF利率以及節(jié)后首個交易日上調逆回購利率,都是這一思路的體現(xiàn)。預計政府工作報告及相關官員答記者問時,會對貨幣政策從穩(wěn)健轉向穩(wěn)健中性進行進一步的闡述?????♂?。

貨幣政策基調的調整,目前來看對實體經濟的影響有限,考慮到A股依然是相對封閉的市場而港股流動性更為開放,貨幣政策轉向短期對A股負面影響要大于港股??。

審慎的房地產政策

【既抑制房地產泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展。2017年,京津冀一體化將加快推進,北京非首都功能疏解將加快進度????。】

2016年12月中央經濟工作會議提出,既抑制房地產泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落??。因此,熱點城市地產調控仍將趨嚴???♀?。但為了防止地產大起大落,貨幣政策也難以大幅收緊??????。同時,為了抑制熱點城市房價過快上漲,會進一步加大土地供應?????。而熱點城市的地產投資突出地受到土地供應的限制,加大土地供應這有助于防范地產投資的過快下滑???????。

2016年12月中央經濟工作會議還提出,特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展?。2017年,京津冀一體化將加快推進,北京非首都功能疏解將加快進度。

醫(yī)改有望在2017全面展開

【2016年來,醫(yī)改節(jié)奏逐漸加快,在2017有望全面展開?！?/p>

我國目前面臨著醫(yī)療保障制度不健全,藥品生產流通秩序不規(guī)范,醫(yī)院管理體制和運行機制不完善,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題,醫(yī)療衛(wèi)生體制是一個重要而且緊迫需要改革的領域。

2016年來,醫(yī)改節(jié)奏逐漸加快。2016年2月26日國務院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,其中提及改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度。2016年7月1日國家發(fā)展改革委印發(fā)《推進醫(yī)療服務價格改革意見的通知》,2016年12月26日多部委印發(fā)《在公立醫(yī)療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)》????。

2017年1月9日國務院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》,明確“十三五”期間要在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障?、綜合監(jiān)管等五項制度改革上取得新突破??。20個省市的政府工作報告中也多處提到分級診療、藥品采購“兩票制”、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等,醫(yī)改有望在2017全面展開。