繼2017年年初國務院發(fā)布《關于擴大對外開放 積極利用外資若干措施》之后??，湖北、江蘇??、福建等 地出臺擴大開放積極利用外資的新政????，包括支持外資 企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務業(yè)、申請服務業(yè)發(fā)展基金??????、支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等??。地方掀起了新一輪開放熱潮。伴隨著多個地方政策的出臺以及國內(nèi)市場與國際接軌的步伐不斷加快，中國進一步開放外資企業(yè)參與PPP項目將是大勢所趨????。

地方版擴大開放新政重點

【完善公平競爭的環(huán)境，對外資一視同仁??；突出產(chǎn)業(yè)升級導向和創(chuàng)新要素的引進，進一步培育外資發(fā)展新動能等都將成為地方擴大對外開放的重點??。另外，對外資放開服務業(yè)也是各地新政的重點。】

突出產(chǎn)業(yè)升級導向和創(chuàng)新要素的引進，進一步培育外發(fā)展新動能????，是地方版擴大開放新政的一大共同特點?????♀?。例如??????♀?，作為傳統(tǒng)的外商投資大省，江蘇省將打造 吸引外資的“強磁場”，明確支持外資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站，探索支持外商投資企業(yè)參與省科技計劃項目。知名跨 國公司在江蘇設立獨立法人資格、符合該省產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向的研發(fā)機構和研發(fā)總部，引入核心技術并配置核 心研發(fā)團隊的，將給予財政支持。湖北省也提出對新設立的跨國公司總部企業(yè)???????，新 建的外資研發(fā)中心???♀?、技術中心、采購中心、結(jié)算中心 等功能性機構????，給予財政????、稅收、土地等方面的支持??。同時，鼓勵外資在湖北省內(nèi)發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金?，同等享受相關優(yōu)惠政策??。在進一步擴大開放方面，服務業(yè)成為各地開放的重點?????♂?。江蘇等多地均提出支持符合條件的外商投資企業(yè)申請省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金、現(xiàn)代服務 業(yè)發(fā)展基金等。

此外??，對外資一視同仁，完善公平競爭的環(huán)境，也是地方版新政中都提及的重點????。例如，福建省提出，對外資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級??、技術改造、人才引進、知識產(chǎn)權保護、標準化建設、業(yè)務牌照和資質(zhì)申請等，確保同等享受、優(yōu)先辦理????????，未經(jīng)法律授權不得擅自增加對外資企業(yè)的限制??。

開放型經(jīng)濟體制新部署

【目前中國各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新體制正在不斷完善??。開放型經(jīng)濟新體制試點地 區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地?????♂?，全方位開放新格局勢必加快形成?！?/p>

在試點近一年之際，商務部??、國家發(fā)展改革委等五部門就進一步推進開放型經(jīng)濟體制綜合試點試驗做出新的部署。商務部新聞發(fā)言人??、政研室主任沈丹陽表示，目前中國各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同 開放新體制正在不斷完善??。開放型經(jīng)濟新體制試點地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢必加快形成??。除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點， 還有跨境電商、服務貿(mào)易創(chuàng)新、服務業(yè)開放、市場采購、海關通關一體化?????♀?、單一窗口等多項開放內(nèi)容在以 試點的方式推進??。“一帶一路”??、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加 速推進。今年中國開放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點???????、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利???。

投資對短期穩(wěn)增長作用關鍵

【投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關鍵作用，當前在公共投資、國有企業(yè)投資之外????，民間投資、外資的作用急需加強。引導國際資本流入對國際收支 平衡至關重要??????！?/p>

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇指出?????????♂?：“投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關鍵作用，當前在公共投資、國有企業(yè)投資之外，民間投資、外資的作用急需加強??。引導國際資本流入對國際收支平衡至關重要”。服務業(yè)等領域開放的重大突破??，以及支持外資以特許經(jīng)營方式參與各類基礎設施建設等舉措有望推動外資流入增長，也有利于特定行業(yè)開放和競爭的推進????。商務部研究院國際市場研究所表示，中國外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化?????♂?，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件，主動布局??，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利??。

新政出臺的背景

【中國吸引外資面臨雙重壓力??：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下?，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題?！?/p>

出臺新政是為了適應近年來外商投資的新形勢。從增速來看，近年來，中國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務部數(shù)據(jù)顯示，2016年中國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1％，增速較2016年的6.4％ 進一步回落。從結(jié)構來看，服務業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的 結(jié)構調(diào)整??????????♂?。梁國勇表示??，全球金融危機后國際直接投資復蘇 乏力，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢減弱，發(fā)達國家“再工業(yè)化”等政策導致產(chǎn)能部分回流。中國吸引外資面臨雙重壓力 ：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資 “回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題??。