2017 年《政府工作報告》依然將“擴大有效投資” 放在重點位置，將投資精準的投向有需要的地方??，引導資金投資向補短板??、調結構??、精準扶貧等方向。

鐵路建設連續(xù)第四年保持 8000 億元增長??????，公路、水運、水利、電信????、地下綜合管廊等基礎設施項目仍依舊是重點發(fā)展領域?????♂?????。上萬億元的投資通過政府和社會資本的合作得以拓寬投融資渠道??，破除民營企業(yè)能 夠進入更多領域的彈簧門，并可通過政企間相互借鑒管理經(jīng)驗提高基礎設施的運營和管理效率。

公共服務供給不足????，一直是我國的主要短板??。國務院2017年印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務均 等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出在2020年前后在教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險????、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、 住房保障??、公共文化體育???????、殘疾人服務等八個公共服 務領域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化?。這同樣需要通過 PPP 等多元化供給手段加以實現(xiàn)。

基于這些實實在在的需求????♀???，“政府與社會資本合作（PPP 模式）”不僅已經(jīng)成為“穩(wěn)增長、調結構、 促改革、惠民生”這一國家戰(zhàn)略的重要依托，也是推進公共服務供給側改革的有效手段。

從 2015 年提出 的“積極推廣政府和社會資本合作模式”?????，在2016 年提出的“完善政府和社會資本合作模式”，再到今年的“深化”二字，結合國家發(fā)展改革委，財政部相關領導在“兩會”答記者問時對于 PPP 模式“欲速則不達”的表述。上述這些都說明從中央政府層面已經(jīng)認識到 PPP 模式經(jīng)歷新一輪快速發(fā)展??，已經(jīng)到了立規(guī)矩?????、保質量、重實效的階段??。PPP模式毋庸置疑在未來很長一段時間里都將是 經(jīng)濟工作的重點和熱點??，但對于PPP模式的定位已 經(jīng)從簡政放權?????、鼓勵社會資本加入轉變?yōu)閿U大有效投資完善政策?？梢娺@些年 PPP 雖然發(fā)展迅猛?，但相關配套政策等并沒有完全落實，部門政策間存在的沖突和矛盾仍然存在??，且產(chǎn)生了很多低效投資。 PPP 模式雖仍在風口，但不論是政府還是社會資本都應該更加冷靜和理性的面對 PPP 模式??，應該更加穩(wěn)健?????♀?，更加務實的深入推進這一模式????，正如肖捷部長在“兩會”新聞發(fā)布會上所說“PPP 項目只有前期的準備充分了??，后期的實施才能更加順利??。”通過在 實踐過程中進一步總結經(jīng)驗????，不斷解決一些存在的問 題???????，使它更加健康???????、持續(xù)地發(fā)展??。

如何讓PPP模式更加健康的發(fā)展?????????，可以從今年《政府工作報告》中找到深化 PPP 模式的“藥方”。

首先是《政府工作報告》中提出的“落實和完善促進民間投資的政策措施”。PPP 項目實施中遇到許 多問題缺少法律依據(jù)和國家規(guī)范支持，因此 2017年可期的《政府與社會資本合作條例》應該為 PPP 行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展建立法律政策層面的基礎。 其次“完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策”。隨著PPP的發(fā)展??，目前已經(jīng)出臺了一些與 PPP 相關的稅收 優(yōu)惠政策??，如：“三免三減半”、投資抵免企業(yè)所得稅、經(jīng)營期間項目公司股利分配的企業(yè)所得稅、增值稅即征即退??、銷售自產(chǎn)的再生水免增值稅、污水處理勞務免征增值稅等??。進一步完善價格機制和優(yōu)惠政策?????，有 利于吸引社會資本關注、參與到 PPP 項目中來，也為 PPP 項目實施過程中所遇到的稅收問題提供政策依據(jù)與支持。 最后??，《政府工作報告》中提出“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”??， 將政府誠信問題著重提出，應對之前 PPP 項目實際操作過程中所遇到的“政府耍賴”和新舊官員交接所 產(chǎn)生的項目推進難，履約難等問題????。為 PPP 項目順利推進、誠信操作定下了有利的基礎，降低了社會資本的兌付風險。