根據(jù)《政府工作報告》，2017年中國將依然圍繞 “推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大趨勢下?????♀?，加強通過國企市場化運作來引導(dǎo)而非過多依賴政策刺激，對我國形成健康可持續(xù)的經(jīng)濟環(huán)境更有價值??。所以2017年，我國將繼續(xù)“加快推進國企國資改革” 作為“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。 從《政府工作報告》中關(guān)于國企改革相關(guān)內(nèi)容的闡述，結(jié)合各地方政府國資國企改革的經(jīng)驗，筆者認為有幾點值得思考。

突出國企改革的先導(dǎo)地位

【“國企國資改革”而非“國資國企改革”，突出國有企業(yè)改革的先導(dǎo)地位???♂?。幫助國有企業(yè)完成市場化轉(zhuǎn)型?????，是國家所有圍繞國企改革相關(guān)舉措的根本落腳點??，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)同樣如此?！?/p>

 “國企國資改革”而非“國資國企改革”，突出國有企業(yè)改革的先導(dǎo)地位????。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)同時進行??，但是在同時推進兩者的過程中孰主孰次需思考??。幫助國有企業(yè)完成市場化轉(zhuǎn)型，從面向政府轉(zhuǎn)為面向市場，從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)為敢于為國擔(dān)當(dāng)；從依賴政策、資源和財政生存轉(zhuǎn)向自力更生為國謀利而發(fā)展??，這是國家所有圍繞國企改革相關(guān)舉措的 根本落腳點??，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)同樣如此。

 國有資產(chǎn)保值增值其實應(yīng)當(dāng)是國企市場化運作的必然結(jié)果??，而絕不是單純靠監(jiān)管能實現(xiàn)的。罐子里的種子永遠只是一堆種子???????，只有讓其擁抱陽光雨露大地才有可能長成參天大樹????，所有國有資產(chǎn)監(jiān)管的重心應(yīng)放在促進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，而不是緊緊盯著保值增值。在各地方政府實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管中，監(jiān)管機構(gòu)作為政府部門對國有企業(yè)如何真正實現(xiàn)市場化運作并不清楚????，貿(mào)然改變監(jiān)管體制反而有可能適得其反???????，國資監(jiān)管部門也希望國有企業(yè)先邁出實質(zhì)的市場化轉(zhuǎn)型的步子，然后監(jiān)管政策緊隨其后為其服務(wù)。 2017年國有企業(yè)負責(zé)人應(yīng)順勢而為???????，大膽去嘗試，先小馬過河嘗試市場水的深淺??，然后再掉過頭來 跟監(jiān)管部門共同討論如何合法合理的監(jiān)管國有企業(yè)。在國企嘗試市場化轉(zhuǎn)型的過程中，建議監(jiān)管機構(gòu)加強通過黨委這條線來加強國企領(lǐng)導(dǎo)人的國家意識和大局意識。

筆者認為??，《政府工作報告》將“國企”放到“國 資”前面是強調(diào)了“國企改革”的主導(dǎo)地位???????。

國企走向市場最棘手的羈絆

【國有企業(yè)與政府、與金融機構(gòu)、與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)間有著密切的關(guān)系，加快推進國企改革必然要與推進其他方面的改革并駕齊驅(qū)相得益彰。國有企業(yè)長期圍繞執(zhí)行政府指令而存在??，彼此間糾葛太深，政府自上而下、事無巨細的監(jiān)管壓得企業(yè)無暇他顧，這是國企走向市場過程中最為棘手的羈絆?！?/p>

 “加快推進國企國資改革”和“持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變”、“繼續(xù)推進財稅體制改革”、“抓好金融體制改革”、“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力”同為“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革”的內(nèi)容??，彼此間必然千絲萬縷。 國有企業(yè)與政府????、與金融機構(gòu)、與產(chǎn)業(yè)上下游企 業(yè)間有著密切的關(guān)系，加快推進國企改革必然要與推 進其他方面的改革并駕齊驅(qū)相得益彰。

國有企業(yè)長期圍繞執(zhí)行政府指令而存在，彼此間糾葛太深，政府自上而下、事無巨細的監(jiān)管壓得企業(yè)無暇他顧，這是國企走向市場過程中最為棘手的羈絆?！墩ぷ鲌蟾妗芬蟪掷m(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變無疑是及時雨??，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”要求政府轉(zhuǎn)變到更多是尊重市場、服務(wù)市場的角色上來，對國企參與市場競爭應(yīng)持開放、支持和服務(wù)的態(tài)度，簡政放權(quán)給國有企業(yè)適當(dāng)自有活動的空間???????。而“全面實行清單管理制度” 的要求對有效約束政府干預(yù)國企發(fā)展的權(quán)力邊界正中要害??，某些地方國資監(jiān)管部門開展“國企監(jiān)管權(quán)力清單管理”對促進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了實質(zhì)性良好效果。

國企改革促金融資本回歸實體

 【我國金融近年來脫實向虛的趨勢比較嚴重??，金 融資本迫切需要通過可信賴的企業(yè)走向?qū)嶓w，能夠市 場化運作的國有企業(yè)無疑是最佳的選擇??，所以加快推進國企改革對金融資本回歸實體具有重要推進意義?！?/p>

地方國有企業(yè)?????♂?，特別是城投等融資平臺與地方財稅有著剪不斷理還亂的關(guān)系，這些企業(yè)通常又是當(dāng)?shù)刈畲笞钣袑嵙Φ膰衅髽I(yè)?????♀?。“繼續(xù)推進財稅體制改革” 有助于減輕這些企業(yè)的融資壓力??、債務(wù)壓力以及還本付息的壓力，讓其有時間和心思探索更遠的未來。我國金融近年來脫實向虛的趨勢比較嚴重???♀?，金融資本迫切需要通過可信賴的企業(yè)走向?qū)嶓w，能夠市場 化運作的國有企業(yè)無疑是最佳的選擇，所以加快推進 國企改革對金融資本回歸實體具有重要推進意義。

對國企而言????，充分利用資本市場??，適當(dāng)扭轉(zhuǎn)債權(quán)融資占比過高的局面，增加股權(quán)融資比例，以股權(quán)為杠桿撬動社會優(yōu)質(zhì)資源將是加快自身轉(zhuǎn)向的有效策略。同時國有企業(yè)積極擁抱資本市場，積極掛牌上市??， 以“市值”的角度評價國有資產(chǎn)的是否保值增值將更直接更客觀。 公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟絕不是零和博弈，而是兩者間即競爭又合作????，共同建設(shè)健康的市場秩序，把市場經(jīng)濟的總盤子做大。

國有企業(yè)需要放下身段與民企公平競爭、平等合作。國企往往意味著資源優(yōu)勢，民企往往代表著效率優(yōu)勢???????，兩者的結(jié)合對提高我國資 源配置效率和使用效率有著重大作用。

打造國企核心競爭力

 【國有企業(yè)既然決心參與市場競爭，就必須著手 打造自身核心競爭力，以此為目標(biāo)加快企業(yè)法人治理 結(jié)構(gòu)建設(shè)以及內(nèi)部管理機制的優(yōu)化????，同樣是以此為目 標(biāo)考慮借助混改加快培育企業(yè)核心競爭力，而非為混 改而混改???！?/p>

 “加快推進國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)”????。國有企業(yè)長期以來被詬病缺乏內(nèi)在核心競爭力，擁有大量資源卻被低效率運作。 核心競爭力是企業(yè)在市場競爭中取勝的核心要素?????，國有企業(yè)既然決心參與市場競爭????，就必須著手打造自身核心競爭力，以此為目標(biāo)加快企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及內(nèi)部管理機制的優(yōu)化，同樣是以此為目標(biāo) 考慮借助混改加快培育企業(yè)核心競爭力??，而非為混改而混改。國企在打造核心競爭力時，要充分考慮自身的資源優(yōu)勢??，圍繞核心資源展開，以盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源為切入點或許將事半功倍?????。