《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提到???????：發(fā)揮新疆維吾爾自治區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用??，深化與中亞??、南亞?????????、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)????。

“一帶一路”的核心“五通”中設施聯(lián)通是基礎(chǔ)， 新疆推行PPP 具備天然特殊的優(yōu)勢。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設過程中，新疆大力建設“三基地”、“三通道”??、“五大中心”，將在交通等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域產(chǎn)生巨大投資需求，為PPP 提供了歷史性機遇。

PPP模式發(fā)展大背景下的新疆

《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)［2014］43 號）的發(fā)布，讓傳統(tǒng)土地財政籌資模式難以為繼，融資平臺代為舉債模式不可持續(xù)????。巨大的投資需求與收緊的傳統(tǒng)政府融資模式間產(chǎn)生的矛盾， 為多年來PPP 的發(fā)展提供了契機與充分發(fā)展的空間。

在地產(chǎn)投資下行??，制造業(yè)投資弱復蘇背景下， PPP 充分發(fā)力帶動基建投資??。PPP 不僅以更高的經(jīng)濟效率實現(xiàn)“物有所值”，還以更好的時間效率實現(xiàn)“財有所能”。 PPP 制度體系基本建立，市場框架初步形成??，項目加速落地???????，PPP 市場在我國呈現(xiàn)巨大潛力。

從“推廣”到“完善”再到“深化”，PPP 模式作為吸引民間投資、深化政府治理改革?、推動供給側(cè)改革的重要手段，一經(jīng)中央推出就受到了各省（自治區(qū)）的歡迎??。各省（自治區(qū)）根據(jù)各自的實際情況， 因地制宜，大力推廣PPP 模式????，新疆概莫能外????。

為推廣PPP提供組織和政策保障

新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導親自抓部署???????、抓落實、抓督察，自上而下強力推動PPP 工作??，密集召開自治區(qū)黨委常委（擴大）會????、PPP 工作推進大會??、PPP 項目簽約大會等專題會議，各地區(qū)組建PPP 領(lǐng)導工作小組??，將PPP 工作納入政府績效考評體系，分部門分解落實工作任務????，將責任落實到部門???????、項目和個人????， 為PPP 工作的推進提供了組織保障。

新建維吾爾自治區(qū)按照“操作指引＋政策扶持＋ 制度保障”的工作思路，及時推出一批配套支持PPP

項目的措施辦法，制定出臺指導意見?????♂?、操作指南、合同管理、項目實施???、財政承受能力論證指引、項目獎補、操作規(guī)程及聯(lián)評聯(lián)審工作規(guī)程等一批制度辦法， 為PPP 項目加快實施提供了有力的制度保障。

2015 年9 月30 日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域加快推行政府和社會資本合作模式的指導意見》的通知； 2015 年12 月14 日???????，新疆生產(chǎn)建設兵團關(guān)于印發(fā)兵團創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資實施方案的通知；2016 年5 月11 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于建立政府和社會資本合作工作情況定期報告制度的通知； 2016 年5 月26 日?????♂?，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府和社會資本合作引導基金管理暫行辦法》的通知； 2016 年9 月28 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目聯(lián)評聯(lián)審工作規(guī)程（試行）》的通知； 2016 年9 月29 日，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)本級政府和社會資本合作項目操作規(guī)程》的通知；2017 年4 月新疆印發(fā)《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于做好基礎(chǔ)設施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》。

系列“組合拳”強力助推PPP

新疆維吾爾自治區(qū)首批PPP 政府引導資金由自治區(qū)PPP 工作中心同招商銀行、浦發(fā)銀行總行商議， 基金規(guī)模1000 億元??，2016 年出資設立的自治區(qū)人民政府和社會資本合作引導基金正式運行??。

為助推更多PPP 項目落地??，資金規(guī)模同時從最初設立的1000 億元擴大至2500 億元?。2016 年5 月27 日正式實施的《自治區(qū)政府和社會資本合作引導基金管理暫行辦法》為基金運作提供規(guī)范與指引????，通過運用市場手段，發(fā)揮財政資金杠桿作用????，帶動和引導社會資本參與政府和社會資本合作項目投資運營，實現(xiàn)促進PPP 模式的推廣運用??????，有效增加新疆社會公共產(chǎn)品和公共服務供給目的。

新疆維吾爾自治區(qū)開放了關(guān)于PPP 的網(wǎng)址（http:// ppp.xjcz.gov.cn:84/），將政府的工作動態(tài)??、政策法規(guī)?、項目庫信息及時發(fā)布和更新，并建立PPP 工作中心通訊錄和對口聯(lián)系人名錄，為信息溝通交流搭建了良好的平臺??，為社會輿情監(jiān)督提供了便利??。

一系列“組合拳”強力出擊??，2015 年末儲備庫項目559 個，管理庫項目183 個，落地項目91 個??， 落地率49.63%??????，入庫項目561 個，總投資2952.8 億元?????； 到2016 年12 月末新疆入庫項目量與投資額分別較2015 年年末增長51.88% 和49.79%?????♂?，新疆地區(qū)PPP 入庫項目總數(shù)為852 個，總計4423 億元，其中處于識別階段項目為552 個??，總計2345 億元；準備階段100 個??，總計583 億元；采購階段49 個???????，總計189 億元； 執(zhí)行階段151 個????，總計1306 億元。示范項目數(shù)量也從最初的沒有到第三批擁有21 個?????♂?。

PPP成首要擇選之一

結(jié)合遠期?????♀?、近期固定資產(chǎn)投資情況上看?????♂?，新疆維吾爾自治區(qū)2017 年確實有固定資產(chǎn)投資需求。遠期來看，由于資金不到位導致需求滯后??，新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增速從2011 年的35% 的增速高點一路連續(xù)下滑五年??。在新任領(lǐng)導班子上臺之前，地區(qū)固定資產(chǎn)投資需求長期未獲得滿足；近期觀察，過去20 年新疆固定資產(chǎn)投資僅2016 年新疆固定資產(chǎn)投資增速下滑，2009 年后新疆僅16 年未完成固定資產(chǎn)投資計劃??。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長已由傳統(tǒng)“三駕馬車”（投資、消費??、凈出口）逐漸轉(zhuǎn)向“新三駕馬車”——新型投資、新型消費和“一帶一路”??，新型投資主要指公共消費型基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級??。加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設??，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生???????，加強基礎(chǔ)設施建設是目前新疆經(jīng)濟發(fā)展的重點。

新疆地處西部偏遠地區(qū)?????♂?，一直以來地方財政收支缺口較大??，新疆城市基礎(chǔ)設施建設資金來源渠道單一且嚴重不足。在當前新疆財政壓力較大的背景下，要實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資較高的預期增長率，僅依靠政府財政支出，預期增速目標勢必難以實現(xiàn)。在此背景下， 選擇合適的融資模式來大力推進新疆城市基礎(chǔ)設施建設已成為當務之急??。對于新疆政府而言??，PPP 成為首要選擇之一????。

基礎(chǔ)設施建設引入PPP模式

2017 年??，新疆維吾爾自治區(qū)政府對本輪固定資產(chǎn)投資??，執(zhí)行力度空前?????♂?。從項目上看，2000 億元交通基礎(chǔ)設施建設投資項目穩(wěn)步推進、市政1300 億元的烏魯木齊舊城改造項目穩(wěn)步推進；央企攜資金進駐烏市???????，同時烏市二、三號地鐵落地提前，市政管廊和綠化項目均在推進????。自上而下推動的基建項目成為拉動新疆經(jīng)濟、維護和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。

在新形勢下，通過PPP 模式來提供城市基礎(chǔ)設施等公共物品或服務，有助于拓寬資金來源渠道，減輕政府財政壓力，推動政府盡快轉(zhuǎn)變其職能??，改善公共物品或服務供給資金使用效率低、成本高??、效益低????。因此??，PPP 模式已然成為新疆未來一段時間城市基礎(chǔ)設施建設的融資模式之一。

新疆2017 年前三季度全自治區(qū)固定資產(chǎn)投資增長31.0%，增速位居全國第1 位，增速高于全國23.5 個百分點??。固定資產(chǎn)投資加速推進過程中??，PPP 發(fā)揮了強基礎(chǔ)?????♂?、補短板的明顯效用?????♂?。

截止2017 年9 月底，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫顯示目前全國入庫項目合計14220 個，累計投資額17.8 萬億元，覆蓋31 個?。ㄗ灾螀^(qū)???????、直轄市）及新疆兵團和19 個行業(yè)領(lǐng)域。其中新疆PPP 項目總數(shù)位居全國第四，環(huán)比凈增全國第二，落地項目數(shù)全國第二????，落地項目數(shù)環(huán)比凈增全國第一。

新疆在建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的大背景下??， 引入PPP 融資模式實施基礎(chǔ)設施建設，不僅是在借鑒別的國家應用PPP 模式成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一次嘗試，也是緩解新疆地方政府財政壓力、化解地方政府性債務風險、實現(xiàn)供給側(cè)改革的一次有效舉措?????♀?，對新疆各方面會產(chǎn)生深刻影響????。

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促政府轉(zhuǎn)變職能

穩(wěn)增長，解決公共投資的融資?。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資?????????，而穩(wěn)投資的關(guān)鍵是穩(wěn)基礎(chǔ)設施投資。目前在“一帶一路”建設的大背景下，新疆城市基礎(chǔ)設施建設進入了快速發(fā)展的新階段。

新疆“十三五”規(guī)劃中設定的固定資產(chǎn)投資目標是“年均增長12%”，與此同時，新疆地方財政收支缺口逐年增加?????，傳統(tǒng)政府主導模式下的公共投資難以為繼。

引入PPP 模式，吸引大量的社會資本參與城市基礎(chǔ)設施項目的投資、建設與運營，將“短債”轉(zhuǎn)變成“長債”有助基礎(chǔ)設施的新一輪投資實現(xiàn)短期穩(wěn)增長與長期可持續(xù)的雙重效用。

通過PPP 模式提供基礎(chǔ)設施/ 公共服務???????，滿足經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)要求，有利于堅持以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展、以轉(zhuǎn)變促跨越，鞏固經(jīng)濟增長的支撐動力?????????，努力化解經(jīng)濟中的風險和問題，確保新疆經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定????，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

政府的職能在從“建設型”向“服務型”過度和轉(zhuǎn)變過程中??，政府需要滿足居民對基礎(chǔ)設施質(zhì)量和服務日益增長的需求，而因為需求的個性化呈現(xiàn)的多樣性???????♂?，市場變化迅速靈敏?????♂????????，政府自身屬性決定了難以應對市場變化和需求。

政府從項目提供者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繀⑴c者和監(jiān)督者， 主要精力用于制定戰(zhàn)略、項目監(jiān)管等方面，這有效降低了政府行政管理的成本，增強了政府公信力和執(zhí)行力???????，有助于實現(xiàn)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變???????，使市場能夠在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，通過要素最優(yōu)配置提高公共產(chǎn)品和服務供給效率與質(zhì)量。

傳統(tǒng)模式下基礎(chǔ)設施建設大多以地方政府融資平臺為舉債主體，地方政府性債務逐漸增加，這不僅不利于新疆財政的可持續(xù)發(fā)展，也會為新疆經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。引入PPP 融資模式??，一方面可以彌補新疆財政收支缺口，緩解新疆財政壓力????，化解地方政府債務風險?????，同時又可以通過推動新疆城市基礎(chǔ)設施建設投融資體制的改革????，促進實現(xiàn)新疆財政可持續(xù)發(fā)展目標。

創(chuàng)機遇 謀福祉

創(chuàng)機遇，提供企業(yè)投資發(fā)展契機?????♀?。首先??，外有“黑天鵝”事件層出，內(nèi)有資產(chǎn)泡沫泛化、資產(chǎn)配置荒??，資產(chǎn)收益率普遍下行，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)越來越稀缺，社會資本方投資趨于穩(wěn)定，PPP 項目能夠滿足搶灘入駐新疆的外地企業(yè)與新疆本土企業(yè)新投資環(huán)境下的投資需求。

其次??，PPP 模式為許多項目解決了融資困境，為傳統(tǒng)模式下無力投資的項目提供可能性??，增加企業(yè)業(yè)務量。

最后，還有助于推動競爭和市場化行為，促進企業(yè)應用先進技術(shù)??，鼓勵創(chuàng)新???????，傳播先進管理理念和有效經(jīng)驗?????，為新疆經(jīng)濟發(fā)展注入新生力量。

通過PPP 模式完善基礎(chǔ)設施建設??，優(yōu)化公共產(chǎn)品服務，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，能實現(xiàn)集四面資源?????♀?、舉八方之力、聚各方之智，確保全疆各族人民獲得更多福祉。