10月19日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目簽約大會(huì)。中共中央政治局委員????、自治區(qū)黨委書記張春賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào)??，推進(jìn)PPP??，不干則已，干則必成?????♀?，使之成為新疆改革的亮點(diǎn)、投資的重要渠道??。

1三個(gè)“千億級(jí)”大禮包，打開PPP發(fā)展新格局

10月19日????，新疆維吾爾自治區(qū)黨委召開政府和社會(huì)資本合作（PPP)項(xiàng)目簽約大會(huì)，并拋出三個(gè)“千億級(jí)”大禮包。

一、4045億：烏魯木齊市棚戶區(qū)改造住房保障服務(wù)項(xiàng)目等115個(gè)項(xiàng)目簽約????，涉及投資1916億元??；集中推介項(xiàng)目330個(gè)，涉及投資2129億元??，合計(jì)445個(gè)項(xiàng)目??、4045億元投資??。

二、2000億：烏魯木齊市與中國交通建設(shè)集團(tuán)簽訂2000億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資意向協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“十三五”期間，中國交通建設(shè)股份有限公司將投資2000億元，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)???????♀?，積極參與烏魯木齊市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合開發(fā)?????????、重大交通項(xiàng)目建設(shè)等??，并將建設(shè)中國交通建設(shè)股份有限公司總部基地??。

三??、1000億：設(shè)立了1000億元的PPP引導(dǎo)基金????。按照自治區(qū)與金融機(jī)構(gòu)1∶9的出資比例??，招商銀行、浦發(fā)銀行已同意聯(lián)合出資900億元，新疆自治區(qū)出資100億元，共同設(shè)立1000億元的PPP政府引導(dǎo)基金?????♂?。

在自治區(qū)高位推動(dòng)和示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)下，新疆的PPP工作打開了新局面。參會(huì)各方代表對(duì)新疆推進(jìn)PPP的效率和成果由衷驚嘆??????，對(duì)新疆發(fā)展PPP的前景十分看好???????♂?，紛紛表示??，要積極創(chuàng)造條件、把握機(jī)遇，攜手推進(jìn)新疆PPP大發(fā)展??。

2推廣PPP??，新疆做了哪些準(zhǔn)備？

2015年初，新疆就開始為推進(jìn)PPP模式做準(zhǔn)備??????????????。

4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目名單????，共53個(gè)項(xiàng)目，總投資2083億元；同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳等也梳理了一批儲(chǔ)備項(xiàng)目????????。此后，這些項(xiàng)目逐漸取得進(jìn)展。

8月29日??，自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議召開????，專門對(duì)PPP進(jìn)行深入研究、作出詳細(xì)安排?????。會(huì)議指出???????，推行PPP模式是投融資領(lǐng)域的重大改革，也是當(dāng)務(wù)之急??，新疆要積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP，盡快取得突破，形成好的勢(shì)頭。

9月7日??????，自治區(qū)政府召開推動(dòng)大會(huì)??，要求各級(jí)政府??、各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)PPP作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)??，力求盡快取得重大突破。

10月19日，自治區(qū)舉行PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)，集中簽約115個(gè)項(xiàng)目總投資1916億元，另外還有投資額達(dá)2129億元的330個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了推介??。這總投資4000余億元的445個(gè)項(xiàng)目??，大多是一個(gè)多月來自治區(qū)各地各部門大力推進(jìn)PPP的成果。

3 推進(jìn)PPP，新疆還將怎么做？

張春賢強(qiáng)調(diào)，要從六個(gè)方面解決突出問題????，推動(dòng)PPP持續(xù)健康發(fā)展：

一是政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)各級(jí)政府來講，必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融資機(jī)制已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)到PPP模式；對(duì)企業(yè)來講，一定要有適應(yīng)新常態(tài)的新思維，必須調(diào)整過去的慣性思維，從戰(zhàn)略層面來看待進(jìn)軍PPP的問題??????。

二是堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)??。PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)???????，涉及公共利益，必須堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約??、公開透明、公眾受益???????、積極穩(wěn)妥的原則；要建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制????，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果????，確保項(xiàng)目“經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)”??????；同時(shí)還要特別注意防范風(fēng)險(xiǎn)????。

三是精心設(shè)計(jì)好項(xiàng)目方案??，用好專家顧問團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目方案必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要加快推進(jìn)??，又不能放松質(zhì)量要求，倉促上馬?????♂?、一哄而上，要充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，為PPP項(xiàng)目提供專業(yè)支撐??。‎

四是全力在重大PPP項(xiàng)目上取得突破。高速公路、機(jī)場(chǎng)??、地方鐵路、軌道交通以及重大的水利、環(huán)保等項(xiàng)目????，都是要列入“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要抓緊做好PPP方案????，加快推進(jìn)???????，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用??。

五是發(fā)揮好PPP政府引導(dǎo)基金的作用。財(cái)政部門、各地州市都要高度重視，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)????，用好引導(dǎo)基金“催化劑”作用，使社會(huì)資本得到更好發(fā)動(dòng)，引領(lǐng)新疆PPP更好發(fā)展。

六是抓好項(xiàng)目落實(shí)??。自治區(qū)各級(jí)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制??，規(guī)范投資行為??；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)?，簡(jiǎn)化審批?????♀?；要敢于改革，善于突破；要培養(yǎng)專業(yè)人才，豐富操作經(jīng)驗(yàn)??????????♂?；社會(huì)資本要加快熟悉PPP操作模式??。‎

4 PPP入疆??，前景是否看好？

當(dāng)前，PPP模式正在全國范圍內(nèi)全面展開。各地均把推行PPP作為有效拉動(dòng)投資??、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措，作為新形勢(shì)下解決公共服務(wù)融資難問題的重要途徑???????。新疆大力推進(jìn)PPP，恰逢其時(shí)?????♂?。

一??、地理優(yōu)勢(shì)顯著???♀?。自治區(qū)發(fā)改委主任張春林表示，新疆推行PPP具有特殊的優(yōu)勢(shì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過程中?????♂?，新疆大力建設(shè)“三基地”“三通道”“五大中心”，將在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生巨大投資需求，為PPP提供了歷史性機(jī)遇。另外，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)可以帶來大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求?????♂?，在中央特殊重視和支持下，近年來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大的潛力和活力，為推行PPP奠定了較好基礎(chǔ)。

二?????♀?、金融機(jī)構(gòu)力挺。各大金融機(jī)構(gòu)普遍看好新疆PPP項(xiàng)目??，參與熱情高。國家開發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行和多家全國知名保險(xiǎn)公司都表示愿意參與，有的金融機(jī)構(gòu)表示要在新疆單獨(dú)設(shè)立PPP基金，有的表示要直接作為社會(huì)資本方參與PPP。

“新疆PPP工作一定能夠快速推進(jìn)、取得突破。招商銀行有信心履行好職責(zé)，加強(qiáng)與自治區(qū)的合作，努力成為自治區(qū)PPP工作的好助手、好參謀????、好伙伴??。”招商銀行黨委委員、副行長(zhǎng)丁偉說??。自治區(qū)成立的首批PPP引導(dǎo)基金????????，就是與招商銀行和浦發(fā)銀行合作的?????♀?。

云南水務(wù)投資股份有限公司目前在新疆已有3個(gè)在建PPP項(xiàng)目，另外還有3個(gè)合作項(xiàng)目??，投資總額過百億元?????♂?。“我們對(duì)新疆發(fā)展PPP的未來十分有信心，希望今后能找到更多項(xiàng)目???♂?，發(fā)揮我們的資金、技術(shù)???????、管理和成功經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，與新疆各地各部門展開更深合作。”該公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理于龍說。

三、政府大力支持。自治區(qū)明確提出，今后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進(jìn)社會(huì)資本??，融資手段主要靠PPP????，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案?????♀?。同時(shí)，在自治區(qū)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，將在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程?????♂?、完善財(cái)稅支持政策、做好金融服務(wù)等方面提供特殊優(yōu)惠政策。這些??，無疑將進(jìn)一步把新疆打造成政策洼地，創(chuàng)造最有利的環(huán)境促進(jìn)新疆PPP大發(fā)展。

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