昨天??，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《運(yùn)行規(guī)程》”）??????。從平臺(tái)內(nèi)容、用戶管理、信息管理與應(yīng)用、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。本次《運(yùn)行規(guī)程》對(duì)于完善PPP項(xiàng)目庫管理、規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程具有重要的推動(dòng)作用。

規(guī)范運(yùn)作：公開透明??，實(shí)時(shí)監(jiān)管

《運(yùn)行規(guī)程》明確要求綜合信息平臺(tái)對(duì)內(nèi)通過PPP項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫的錄入???????、查詢?????????????、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能，幫助政府主管充分獲取和運(yùn)用信息??，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、成本和價(jià)格監(jiān)管?????♂?，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤??????????、監(jiān)督???????♀?；對(duì)外還將以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)???????、工作動(dòng)態(tài)????、PPP項(xiàng)目庫、PPP項(xiàng)目招商與采購公告以及知識(shí)分享等信息，保障公眾知情權(quán)??，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督???????，對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方形成有效監(jiān)督和約束，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化??。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)????：從操作層面推行項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行

綜合信息平臺(tái)將按照項(xiàng)目庫????、機(jī)構(gòu)庫和資料庫實(shí)行分類管理，項(xiàng)目庫用于收集和管理全國(guó)各級(jí)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目和示范項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息；機(jī)構(gòu)庫用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家??、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息；資料庫用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、指南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息?????♀?。統(tǒng)一的信息系統(tǒng)除了能夠提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息外，也給PPP模式的各個(gè)參與方明確了項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)??，從操作層面，規(guī)范推進(jìn)不同地區(qū)???????、不同級(jí)別的PPP項(xiàng)目的執(zhí)行。

打通數(shù)據(jù)：PPP模式的互聯(lián)網(wǎng)+

PPP綜合信息平臺(tái)將與預(yù)算管理??、政府采購、政府債務(wù)管理等信息系統(tǒng)開放共享????，在項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)3??，實(shí)現(xiàn)了支出責(zé)任納入運(yùn)算管理?????????，社會(huì)資本采購信息審核與發(fā)布，財(cái)政承受能力及履約能力信息的及時(shí)傳遞???????，打破信息孤島，大幅提升PPP項(xiàng)目的推進(jìn)效率???????。對(duì)于PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)信息?????♀?，以及PPP項(xiàng)目政府采購資格預(yù)審公告????、采購文件、確認(rèn)談判備忘錄、預(yù)中標(biāo)或成交結(jié)果、項(xiàng)目合同文本、中標(biāo)或成交結(jié)果等采購信息，綜合信息平臺(tái)與中國(guó)政府采購網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享???????，實(shí)際上為PPP項(xiàng)目提供了專門的“電商平臺(tái)”，助力PPP項(xiàng)目落地。

明確責(zé)任：省級(jí)財(cái)政部門是項(xiàng)目識(shí)別的審核主體

一直未能明確的PPP項(xiàng)目識(shí)別與審核責(zé)任通過《運(yùn)行規(guī)程》得以規(guī)范??????，“由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估、篩選的PPP項(xiàng)目????，基本信息均應(yīng)錄入PPP綜合信息平臺(tái)。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。”對(duì)于市（不含直轄市）縣級(jí)政府識(shí)別的項(xiàng)目?????♀?，需通過PPP綜合信息平臺(tái)提交省級(jí)財(cái)政部門審核納入PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目后??，方可按PPP模式推進(jìn)建設(shè)。此外《運(yùn)行規(guī)程》明確指出“編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證??，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目??。”，進(jìn)而，懸而未決的項(xiàng)目實(shí)施方案??，通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證的審核權(quán)明確交由本級(jí)政府掌管。

激勵(lì)相容：與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤嚴(yán)防瞞報(bào)項(xiàng)目支出責(zé)任

《運(yùn)行規(guī)程》明確要求所有的PPP項(xiàng)目均需及時(shí)錄入政府與社會(huì)資本綜合信息平臺(tái)，未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，不得參與國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目以及PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目的篩選和識(shí)別??，不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任????。通過與財(cái)政支出責(zé)任的掛鉤，可以有效防范地方政府通過瞞報(bào)項(xiàng)目繞開財(cái)政承受能力論證的監(jiān)管，嚴(yán)防各地利用PPP模式，無限擴(kuò)張政府債務(wù)?????♀?。此外，《運(yùn)行規(guī)程》還要求對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況較好、數(shù)據(jù)填報(bào)及時(shí)??、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，在制定、執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先考慮。

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