北京科技園建設(shè)（集團）股份有限公司總經(jīng)理郭瑩輝發(fā)表主旨演講

各位朋友下午好，我今天想跟大家分享的是新城新區(qū)中PPP項目法律政策問題與改革建議。

大家看到新城新區(qū)和我們今天的主題非常契合。新城新區(qū)指城市的擴容或者是新建功能區(qū)，在這一塊業(yè)務(wù)中，我們應(yīng)該如何運用PPP的模式，來完成政府采集社會資源????????、購買服務(wù)，并利用社會資源來投標(biāo)進(jìn)入到城區(qū)的應(yīng)用呢？我們都知道，城市的片區(qū)開發(fā)包括新城開發(fā)，一般講都是一級開發(fā)??，但是我講的城市運營中的PPP，是在一級開發(fā)基礎(chǔ)上對土地的征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施的投資??、業(yè)態(tài)的招商??????，再加上很多社會事業(yè)和公共事業(yè)的持久運營?????，也就意味著政府把一片土地的開發(fā)、經(jīng)營、受益的權(quán)利托付給你???????♀?，你要變成一座城市???????，在這個過程中你的對象是來自于土地以及產(chǎn)業(yè)和招商以后形成的收益。這是目前我們在基層政府普遍運行的PPP模式??。

在這種模式之下，我們的企業(yè)正在積極向標(biāo)準(zhǔn)的PPP模式靠近。舉一個例子??????????????，假如說剛才說的給你造城的業(yè)務(wù)，這項業(yè)務(wù)有傳統(tǒng)的一級開發(fā)，但同時還有基礎(chǔ)設(shè)施的投資加運營??，還有醫(yī)院????、學(xué)校以及非經(jīng)營類的，這一攬子的都交給你，那么，PPP合同設(shè)計該怎么做??????？這就牽扯到今天要講的法律障礙。大家都知道?????????，如果說單項的標(biāo)的物???，自來水政府發(fā)包?????????，企業(yè)去出標(biāo)?，這樣的標(biāo)的物對價是非常清晰的。但是剛才我講到造一座城作為各種業(yè)務(wù)的集合體????，這樣的標(biāo)的物又該怎么形成??？

我個人認(rèn)為，PPP模式在新城新區(qū)，或者大的片區(qū)綜合開發(fā)中??，面臨的不是一個技術(shù)的難題?????♀?，換句話說不是一個金融工具的深化問題，而是一個現(xiàn)行的政府職能改變及法律體系要改革的綜合問題。

現(xiàn)在的法律能不能支撐我們的城市運營商來協(xié)助政府完成一座新城呢？目前看來??，發(fā)改委??、財政部的文件或者是行業(yè)規(guī)章尚缺乏一個基于剛才說的新區(qū)???♀?、新城的綜合業(yè)務(wù)，來放在一起形成一個政府授權(quán)??、政府發(fā)包的政府端的權(quán)利????。而且，任何一級的政府都沒有辦法把這十項、八項的業(yè)務(wù)職能做一個集合包???，把這標(biāo)的和對價???♂?。

為什么？我給大家講一個例子，一片土地的開發(fā)，完全可以量化，指標(biāo)可以去做PPP的評估。但是我們在這規(guī)劃上要做產(chǎn)業(yè)??、要做商業(yè)??、要居住、要做各種各樣的配套基礎(chǔ)設(shè)施?????♂?，所有這些業(yè)務(wù)要占用城市的土地資源?????♂?，要占用我們的投資?????????，更關(guān)鍵的還要有產(chǎn)出。如果城市把涉及到稅收給運營商來作為支付對象，那么在現(xiàn)行法律上??，政府該把一塊土地未來20年的收益的百分之多少給運營商？依據(jù)是什么？市長說有產(chǎn)業(yè)有稅收??，但是你知道這個產(chǎn)業(yè)是做機器人還是種莊稼嗎???????？你知道這二十年的產(chǎn)業(yè)到底有多少稅收嗎？你會把二十、三十的比例返給開發(fā)商嗎????????？對外開發(fā)的土地中????????????，其中稅收的標(biāo)準(zhǔn)怎么估？目前是我們的企業(yè)和政府基于PPP協(xié)議來做城市運營的最大障礙???????????????，沒有一個統(tǒng)一的法律來規(guī)范??。

同時????，我們還面臨以下一些問題??。首先是最核心機制的估值，第二，實踐中遇到的法律問題?????♀?。舉一個簡單的例子，咱們的稅務(wù)局、公路局都可以發(fā)單一標(biāo)，但是這樣的業(yè)務(wù)??，用一個發(fā)包方?????♂?？城市最基層的土地是區(qū)，比如北京的某個區(qū)，區(qū)級政府作為它一級政府，把土地造一個城就是發(fā)包。但是我講到里面的規(guī)劃權(quán)、項目的立項???????、規(guī)劃土地指標(biāo)、稅收??，還有財政轉(zhuǎn)移支付等，這些所有都需要市一級的人大批準(zhǔn)預(yù)算????，權(quán)利都在市一級，而土地在區(qū)這一級??，這個時候到底誰來發(fā)？我們很困惑??，我們說區(qū)發(fā)的標(biāo)有上一級市合理授權(quán)和背書嗎？作為一個謹(jǐn)慎的投資商怎么能說我先跟你簽協(xié)議，我先把幾十億的資金布下去??，你給我找指標(biāo)再找財政返還去?。所以在這種情況下??，我們看到了中國新型的城區(qū)里面，有很多的園區(qū)，開發(fā)商和政府簽訂了一個協(xié)議?????♀?，這就把地套下去了，但是真正做的時候，政府怕企業(yè)不干，企業(yè)怕干了以后我的權(quán)益得不到保護??。

當(dāng)然這里面的問題還包括土地的指標(biāo)??、土地出讓金、產(chǎn)業(yè)招商??、財政返還法律???????????、稅收優(yōu)惠問題以及城市運營中我們的土地定價機制、項目的考核標(biāo)準(zhǔn)、PPP的考核標(biāo)準(zhǔn)等等問題。像這些的問題，現(xiàn)在我們能夠找出來的依據(jù)全都是各部委自己出臺的指導(dǎo)性文件???????????，還有地方政府出臺的招商引資建園區(qū)的若干個部門的規(guī)章制度，甚至是地方政府省這一級的黨委和人民政府的會議紀(jì)要。

目前，國家在片區(qū)開發(fā)上還缺乏完善的法律法規(guī)?????♀?，應(yīng)盡快出臺PPP上位法?????，解決PPP項目法律困境。同時，建議針對新城新區(qū)等綜合性的PPP項目????，建立立項??、規(guī)劃、土地???????、建設(shè)、稅務(wù)、財政等政府主管部門和水電燃熱等行業(yè)聯(lián)動工作機制??，協(xié)同行政審批與行業(yè)特許經(jīng)營，推動新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

謝謝大家??????！

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