國(guó)內(nèi)PPP火熱狀態(tài)已持續(xù)兩年多時(shí)間，市場(chǎng)中的一些現(xiàn)象正日益明顯并成為定勢(shì)??，比如PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)地方政府正傾向與央企、國(guó)企合作，民企常常扮演陪太子讀書的角色??。

我們此前曾撰文對(duì)民企發(fā)展受限問題表示擔(dān)憂，現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一點(diǎn)??。8月12日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民間投資增速繼續(xù)下行，今年1-7月民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)2.1%，增速比1-6月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)??，再創(chuàng)新低??????。

中國(guó)民間投資問題由來已久，國(guó)務(wù)院亦高度重視，先后出臺(tái)多份文件，目標(biāo)直指這一頑疾，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）??、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）等。此外，繼5月份國(guó)務(wù)院督查組結(jié)束一輪專項(xiàng)督查后，國(guó)務(wù)院再次針對(duì)民間投資派出專項(xiàng)督導(dǎo)組，由國(guó)家發(fā)改委????、科技部、工信部、財(cái)政部??、國(guó)土資源部????、住建部、銀監(jiān)會(huì)等部門組成7個(gè)督導(dǎo)組，分赴北京??、遼寧、安徽、山東、河南、湖北???????、青海7個(gè)省(市)開展促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督導(dǎo)，并釋放出“制定完善民間投資相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則”的信號(hào)??。

政策的出臺(tái)雖有一定成效，但是由于地區(qū)差異性及落實(shí)過程中出現(xiàn)的偏差??，民間投資問題依然是資本市場(chǎng)上的“疑難雜癥”，PPP市場(chǎng)中民企常常四處碰壁、難以發(fā)力???????。究其原因，除了我們上文所說的地方政府央企迷信外主要有二。

一是民企自身原因，民企規(guī)模、實(shí)力有限，生存環(huán)境惡劣。雖然民企在管理、效率等方面具有優(yōu)勢(shì)，但綜合比較落后國(guó)企太多身位????，雙方并未站在同一起跑線上。目前各地推出的PPP項(xiàng)目大都是大型基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用項(xiàng)目，像軌道交通、高速公路、橋梁等，項(xiàng)目投資規(guī)模偏大，民企規(guī)模小融資成本偏高??，出現(xiàn)蛋糕過大無(wú)處下嘴的尷尬???????。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避加上對(duì)地方政府尊重長(zhǎng)期合同的守約精神缺乏信心，民企對(duì)當(dāng)前的PPP熱潮逡巡而不敢前??，有脫節(jié)之嫌。

二是政策有待完善???♀?，在一系列促進(jìn)民間投資政策的促使下??，民資投資環(huán)境已大有改觀，PPP的推行更是多年未遇之發(fā)展良機(jī)????，但此前業(yè)界痛斥的“玻璃門”????、“彈簧門”依然存在，某些領(lǐng)域更是豎起實(shí)實(shí)在在的大鐵門。7月份國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》特別提出??：在國(guó)防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施??、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)。具體到政策落實(shí)時(shí)????，哪些領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家安全，某個(gè)項(xiàng)目是否國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，如何分辨和歸類？在政治正確和央企迷信的心態(tài)驅(qū)使下??，地方政府更加愿意選擇央企和國(guó)企??，本可引入民企進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目最終還是失之交臂???????。

如何改變這一現(xiàn)狀??？

從民企角度看，首先是增強(qiáng)自身內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)管理??，建立現(xiàn)代化企業(yè)治理模式，提高自身所處行業(yè)的資質(zhì)???????、業(yè)績(jī)是不二法門。通過努力不斷縮小與央企在財(cái)力、融資等方面的劣勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力???????。其次在戰(zhàn)略選擇上，在PPP行業(yè)快速起步階段???????，選擇聯(lián)手央企??????、國(guó)企?????♂?，或與當(dāng)?shù)爻歉闪⒑腺Y公司????，先能拿下項(xiàng)目??，以時(shí)間換空間?????????♂?，擴(kuò)充自身專業(yè)能力和市場(chǎng)影響力??。

反觀政府方?????♀?，作為PPP政策制定者和行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者???????♀?，可以從三方面著手。

一是完善行業(yè)制度???????，制定健全的法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明細(xì)、透明高效的監(jiān)管體系，增強(qiáng)民企投資信心????，保障民企合法權(quán)力和可靠的收益渠道??。加快PPP立法????、完善優(yōu)惠扶持政策。相對(duì)而言，民營(yíng)企業(yè)的融資成本要遠(yuǎn)高于國(guó)營(yíng)企業(yè)，因此拓展民間資本融資渠道，為民間企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和貼息貸款服務(wù)顯得尤為重要??。給予民企切實(shí)可行的政策扶持，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。

二是降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破限制。徹底消除“玻璃門”、“彈簧門”??，破除區(qū)域、部門壟斷?????????♀?，讓民間資本充分參與到社會(huì)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)?。

三是嘗試面向民企推出一批規(guī)模適中的特定項(xiàng)目。地方政府在制定PPP項(xiàng)目庫(kù)清單時(shí)?????♂?????，不妨根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模??、行業(yè)特點(diǎn)，篩選出特定幾個(gè)項(xiàng)目??，專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行招商，讓利給民企的同時(shí)????????，為項(xiàng)目引入民間智慧，發(fā)揮其特長(zhǎng)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前各地在推廣PPP時(shí)一個(gè)顯著特點(diǎn)是帶有緩解地方債務(wù)壓力的目的，所推出項(xiàng)目很多都是收益率偏低的公益或準(zhǔn)公益項(xiàng)目，對(duì)收益敏感的民企不愿參與這些保本微利的項(xiàng)目?。因此針對(duì)民企篩選特定項(xiàng)目進(jìn)行推廣，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用年限，保證民企合理收益，才能提升民企市場(chǎng)活躍度，提高經(jīng)濟(jì)活力。民間資本是PPP發(fā)展中不可或缺的一份子?，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其積極參與PPP項(xiàng)目投資，值得各方關(guān)注和思考。