伴隨著2022年兩會的順利召開和圓滿落幕?????♀?，年度政府工作報告重磅出爐??。此次報告在2022年工作任務(wù)中明確提出了“著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金??、人才????、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。”這是“專精特新”首次亮相政府工作報告????，也引發(fā)了大眾對這個政策“寵兒”的新一輪關(guān)注和討論??????。

一???????、由來已久的政策“寵兒”

“專精特新”雖是首次被寫入政府工作報告，但卻已經(jīng)多次被中央文件所眷顧。“專精特新”一詞由工信部于2011年7月在《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告(2011)》新聞發(fā)布會上首次提出。隨后，工信部《“十二五”中小企業(yè)規(guī)劃》、國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》均對此有所提及。2018年末??，工信部開展了首批“專精特新”小巨人企業(yè)培育工作，截至目前已培育至第三批????。2021年7月，政治局會議首次將“發(fā)展專精特新中小企業(yè)”上升至國家層面；同年9月，北京交易所設(shè)立，其核心是為“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)。而前不久，2022年政府工作報告再次強調(diào)“專精特新”企業(yè)培育???????♂?。至此??，歷經(jīng)十載，“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略的重要性不斷凸顯????，相關(guān)政策推行的關(guān)注度不斷提高，培育“專精特新”企業(yè)的重要性已上升至前所未有的高度。

圖1 “專精特新”相關(guān)政策

二???♀?、穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略部署

（一）精準(zhǔn)定位

那么?????，“專精特新”戰(zhàn)略到底是什么呢？簡而言之??，它是國家為引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化??????、特色化、新穎化發(fā)展之路，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力??，不斷提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平而實施的重大工程。

圖2 “專精特新”釋義

（二）分級培育

目前“專精特新”中小企業(yè)按申報級別可分為市級專精特新、省級專精特新??、國家級專精特新以及專精特新小巨人四大類，其認定標(biāo)準(zhǔn)逐級提高。自2019年起，經(jīng)過三年的培育發(fā)展，我國現(xiàn)有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家??，國內(nèi)中小企業(yè)市場基本形成了 “中小企業(yè)—專精特新培育企業(yè)—省市級專精特新企業(yè)—專精特新小巨人企業(yè)——制造業(yè)單項冠軍”的培育梯次???♀????。

圖3 國內(nèi)中小企業(yè)培育梯次

（三） 意義重大

首先，中小企業(yè)發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大計??????????。占全國企業(yè)比例遠超90%的中小企業(yè)????，毋庸置疑是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是擴大就業(yè)8??2??、改善民生?????♀?、增加社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新????????????♀?、推動國家技術(shù)進步的中堅力量。然而??，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，由于發(fā)展時間尚短?????♀?、企業(yè)規(guī)模較小?????♀?、管理體系不完善、資金來源有限等原因??，容易存在商業(yè)模式不成熟、技術(shù)轉(zhuǎn)化有障礙、融資困難等發(fā)展問題。通過“專精特新”戰(zhàn)略，既能從營業(yè)收入、利潤、研發(fā)支出?????♀?、專利數(shù)量等具體指標(biāo)上為中小企業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)，增強發(fā)展動能，還能從中小企業(yè)群體中篩選出具有標(biāo)桿作用的領(lǐng)頭羊，通過資金、產(chǎn)業(yè)??????、人才的重點支持提升其發(fā)展效率，激發(fā)頭雁效應(yīng)，輻射帶動中小企業(yè)群體的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)替代已迫在眉睫。近幾年???????，全球經(jīng)濟增速放緩疊加疫情影響，中美貿(mào)易摩擦不斷，美國不斷出臺相關(guān)政策法規(guī)????，以“實體清單”“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)去中國化”“ 限制部分學(xué)生或?qū)W者入境和訪學(xué)”等方式從技術(shù)、貿(mào)易、教育等多方面施壓??，企圖限制中國經(jīng)濟發(fā)展?????♂?，這讓我們深刻認識到了破解重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要性和迫切性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識密集型的轉(zhuǎn)變??，誰掌握了核心技術(shù)，就能把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“命門”。作為曾經(jīng)的制造大國，曾經(jīng)的“以市場換技術(shù)”已經(jīng)行不通了??，但我們在以技術(shù)為主導(dǎo)的領(lǐng)域與行業(yè)領(lǐng)先者還有較大差距，向制造強國的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h，因此，“專精特新”戰(zhàn)略的有效落地將助力我們盡早實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)替代。

最后??，“專精特新”企業(yè)培育是我國促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和強化新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育的重要步驟????。今年《政府工作報告》提到要“推進科技創(chuàng)新??，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級??，突破供給約束堵點??，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”，在“十四五”時期新發(fā)展階段之下，中國制造業(yè)正在加快提升創(chuàng)新能力、加強頂層設(shè)計???????????、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級??，其中離不開大量“專精特新”企業(yè)的發(fā)展???？v觀目前已入庫的“專精特新”企業(yè)，主要集中于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造??、新能源??、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他們大多尚處發(fā)展早期，但始終堅持專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，普遍具有良好的經(jīng)營業(yè)績???♀?、較高的科技含量????、先進的設(shè)備工藝，具有一定的市場競爭力。通過“專精特新”戰(zhàn)略鼓勵，這些企業(yè)將更加重視研發(fā)與技術(shù)提升，著力推進關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)的突破，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮重要作用????，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板?????，真正做到“補鏈強鏈”，從而進一步提升“中國制造”附加價值??，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速?????♂???。

三、相伴相生的成長煩惱

（一）配套政策細化實施效果不顯著

此前?????♀?，為了促進“專精特新”企業(yè)快速發(fā)展???????，工信部曾提出了強化梯度培育???????、加強政策支持、開展精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強動態(tài)管理共五個方面的培育方針，力求通過相關(guān)配套政策促進中小企業(yè)步入發(fā)展的“快車道”。但目前看來，企業(yè)申報“專精特新”所獲得的支持仍是以榮譽資質(zhì)和獎金補貼為主????♀?，根據(jù)企業(yè)自身特點進行的自上而下的差異化精準(zhǔn)培育政策仍然供給不足，各地相關(guān)的指引類政策較多，但在人才、技術(shù)、資本市場等方面給予支持的具體細則相對較少。

（二）創(chuàng)新型人才缺口較大

一直以來，專業(yè)人才都是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量???????，而人才短缺也成為影響“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點。當(dāng)前已入庫的“專精特新”企業(yè)多為制造行業(yè)中小型企業(yè)，這些企業(yè)大多分布于三四線城市??，盡管它們在部分細分領(lǐng)域或已成為隱形冠軍??，但在人才市場上的知名度并不高，面對一二線城市、大型企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭的多重“虹吸效應(yīng)”，他們對于專業(yè)人才的吸引力明顯不足，更容易陷入人才招不來?????????♂?、留不住、培養(yǎng)難等窘境，對于技術(shù)研發(fā)???????、經(jīng)營管理等方面的高層次人才需求較大。

（三）企業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然國家通過部分硬性指標(biāo)篩選出了眾多“專精特新”企業(yè)并給予了一定支持，各地紛紛將其作為重點扶持對象，列入上市重點培育的后備軍?????♀?，近幾年亦涌現(xiàn)出了一批已上市且表現(xiàn)良好的企業(yè)?????♂?，但入庫企業(yè)中仍存在不少企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中困難重重：他們有的因為傳統(tǒng)成本優(yōu)勢減弱?????♂?、終端產(chǎn)品較少、品牌知名度較低而導(dǎo)致市場開拓能力逐漸減弱；有的受制于資金不足使得研發(fā)投入減少，創(chuàng)新能力的持續(xù)培養(yǎng)受到影響；有的因為風(fēng)險抵抗能力較弱而在資本市場融資困難??，“專精特新”企業(yè)想保持穩(wěn)定、高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢并不容易。

四???????、多措并舉促高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

財政部??、工業(yè)和信息化部在2021年1月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》中明確提出了“專精特新”戰(zhàn)略部署發(fā)展目標(biāo)，即??：2021-2025年????????????，累計安排100億元以上獎補資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)??，并通過支持部分國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，強化服務(wù)水平，聚集資金???????、人才和技術(shù)等資源，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)??。戰(zhàn)略框架已定，各方發(fā)力不斷強化政策落地和執(zhí)行必不可少。

（一） 政府端：優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)人才流動

對于中小企業(yè)來說????，良好的營商環(huán)境是健康發(fā)展的前提。各地方政府一方面要積極推進本地“專精特新”入庫工作，通過資金支持和服務(wù)平臺完善鼓勵更多中小企業(yè)走向“專精特新”，并做好入庫企業(yè)的定期核定，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力與動力；另一方面???????，要因地制宜，結(jié)合地方實際情況，優(yōu)化設(shè)計稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、人才引進、品牌建設(shè)等配套支持政策，堅持精準(zhǔn)服務(wù)，關(guān)注落實“專精特新”企業(yè)實際需求，實現(xiàn)政企有效聯(lián)動??。

（二） 企業(yè)端：堅持創(chuàng)新與技術(shù)培育??，加快轉(zhuǎn)型升級

作為“專精特新”戰(zhàn)略的核心主體，中小企業(yè)必然會迎來更多的機遇??，也勢必迎來新的挑戰(zhàn)。要想通過自身的實力，在細分行業(yè)葆有競爭實力，躋身“專精特新”行列??，助力產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，助力科技強國和戰(zhàn)略強化戰(zhàn)略實施??，企業(yè)需要做的還有很多。

一是堅持創(chuàng)新，強化研究。今年的政府工作報告提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，創(chuàng)新的重要性不言而喻。企業(yè)需要不斷加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，對“卡脖子”難題不回避不放棄，才可能實現(xiàn)彎道超車，取得核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的突破。

二是把握核心戰(zhàn)略，尋求精細化發(fā)展。企業(yè)需要警惕“規(guī)模崇拜”的陷阱???????，應(yīng)聚焦細分領(lǐng)域????，專注個體優(yōu)勢，立足差異化?????♂?，堅持特色化??，盡量避免因盲目多元化發(fā)展導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型碎片化，打造獨特的競爭優(yōu)勢。

三是不斷夯實管理基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開行內(nèi)企業(yè)全方位高質(zhì)量的管理，不論是戰(zhàn)略、財務(wù)、人員、風(fēng)控等方面的管理，還是數(shù)字化經(jīng)濟、品牌文化建設(shè)???????，都需要企業(yè)以更先進有效的管理理念??、方法????、機制為后續(xù)發(fā)展強筋筑基。

四是用足政策，擁抱資本??。企業(yè)既要專注手頭事??，苦練內(nèi)功，也需要抬頭看路，時刻關(guān)注國家各項政策方針，吃透政策方能確保方向正確，從而更好地抓住市場給予的各種機會。

（三）資本端：精細選擇，與企業(yè)共成長

在企業(yè)的成長之路上????，資本始終占據(jù)著重要地位，并在很大程度決定了資源配置導(dǎo)向和效率，北交所設(shè)立、新三板改革均為“專精特新”企業(yè)提供了更有效的資本市場發(fā)展平臺。隨著“專精特新”熱度再起?????♂?，投資機構(gòu)需要重點把握以下兩點??：第一????，在投資標(biāo)的選擇方面，概念爆炒勢必伴隨相關(guān)投資標(biāo)的價格飛漲???♂?，投資者不能盲目跟進，而是應(yīng)深入研究、全面考察，綜合衡量企業(yè)的價值優(yōu)勢和成長性????，篩選出具備賽道優(yōu)勢???????、技術(shù)領(lǐng)先?、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)?????♂?，尤其關(guān)注研發(fā)投入和高層次人才儲備的“專精特新”項目??。第二??，在投資項目培育方面，投資者必須牢記一點，任何“小而專”的企業(yè)想要市場中建立穩(wěn)固的競爭地位都需要時間和技術(shù)的長期積累?????，拔苗助長只會適得其反。資本需要摒棄賺“快錢”的想法，耐住性子???????，尊重規(guī)律和工匠精神，為企業(yè)提供資金支持是基礎(chǔ)，從運營管理、產(chǎn)業(yè)資源等多方位為企業(yè)賦能是關(guān)鍵??，如此才能與企業(yè)共成長?????，打造出真正的“專精特新”。