3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向十四屆全國(guó)人大作《政府工作報(bào)告》，對(duì)過(guò)去一年和五年工作進(jìn)行回顧，也對(duì)今年政府工作提出建議??。今年是政府換屆之年，總體而言，本年度的政府工作報(bào)告貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，是一份務(wù)實(shí)、穩(wěn)健的報(bào)告???????。

首先，過(guò)去五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作著實(shí)不易。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力的影響下，中央出臺(tái)了一攬子穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值五年年均增長(zhǎng)5.2%的良好成績(jī)，城鎮(zhèn)化水平??、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面均有較大提升??，財(cái)政和城投公司發(fā)揮了巨大貢獻(xiàn)?。

報(bào)告指出，五年中央財(cái)政總體赤字率控制在3%以內(nèi)，中央和地方政府的總體負(fù)債率控制在50%左右。這些數(shù)據(jù)較以往均有所提升，顯示出近年來(lái)積極財(cái)政政策在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的正面作用。同時(shí)，五年前的2018年，即我國(guó)地方政府隱性債務(wù)管理元年，中央開(kāi)始隱性債務(wù)的梳理??、監(jiān)管和化解??，時(shí)至今日尚有約2/3的地方政府存量隱性債務(wù)??，化解隱債任重而道遠(yuǎn)。

其次???????，過(guò)去五年在深化改革方面的探索。報(bào)告指出?，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合??。五年來(lái)，國(guó)企改革三年行動(dòng)??、政府和社會(huì)資本合作??、城投公司轉(zhuǎn)型、政府產(chǎn)業(yè)基金等方面的改革，均是國(guó)家在政府和市場(chǎng)尋求有效平衡????♀?、高效協(xié)作的積極嘗試?????♂?，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。五年來(lái)，城投行業(yè)的改革從未止步??，作為政府和市場(chǎng)之間承擔(dān)特定職能的國(guó)有企業(yè)，城投公司從國(guó)資監(jiān)管、整合重組、投融資創(chuàng)新????、管理提升等方面?????，都在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，今年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。鑒于今年是政府換屆之年，對(duì)于本年度的經(jīng)濟(jì)工作?????♀?，報(bào)告給出了若干建議，與城投行業(yè)相關(guān)的主要有以下三個(gè)方面??。

一、積極擴(kuò)大有效投資

報(bào)告指出：政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。專項(xiàng)債作為政府投資的主要政策工具??????♀?，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，今年的新增專項(xiàng)債額度??，比去年高0.15億元?????♀????，但去年有前年末已發(fā)行但剩余的1.2萬(wàn)億和結(jié)存限額的0.5萬(wàn)億???，今年預(yù)期發(fā)行的專項(xiàng)債總額，將低于去年。

報(bào)告指出：鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)?????♀???，激發(fā)民間投資活力。一直以來(lái)??，國(guó)家都在鼓勵(lì)和吸引民間投資，曾經(jīng)作為主要政策工具的PPP，當(dāng)前也遇到了發(fā)展瓶頸，各地普遍開(kāi)展PPP的核查，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)暫停入庫(kù)?????♀?，讓原本就不景氣的PPP行業(yè)再遇嚴(yán)寒。因此??，展望今年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，亟待中央層面推出創(chuàng)新型的投融資模式并大力推廣，才能讓社會(huì)資本合規(guī)且安心地?cái)U(kuò)大有效投資。

二、深化國(guó)資國(guó)企改革

報(bào)告指出：提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。今年??，新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案正在積極謀劃?????♂?，本輪國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能???????。具體來(lái)說(shuō)，各地政府要以融資平臺(tái)整合為基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)企綜合投融資能力，借由政府產(chǎn)業(yè)基金或直接投資的方式?????♂?，加大國(guó)有資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，優(yōu)化國(guó)有資本的資源配置能力??，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告指出??：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量?????。在政府工作報(bào)告中，對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出如此具體的工作部署，尚屬首次??。對(duì)于地方政府隱性債務(wù)，在新征程開(kāi)局年，地方政府因債務(wù)包袱而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中央不樂(lè)見(jiàn)的，希望財(cái)政和金融共同發(fā)力?，為地方政府的財(cái)政危機(jī)減減負(fù)????，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展???????。同時(shí)，結(jié)合之前中央各方的表態(tài)，釋放出財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)短期難以化解???????、轉(zhuǎn)由金融系統(tǒng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)。對(duì)于城投公司債務(wù)??，依照金融機(jī)構(gòu)積極配合化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求??，各地城投公司或可參照遵義道橋債務(wù)重組的模式，探索存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的新路徑。