2023年政府工作報告

2022年中央經(jīng)濟工作會議

2022年政府工作報告

當(dāng)前形勢研判

當(dāng)前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱，外部打壓遏制不斷上升??。

國內(nèi)經(jīng)濟增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾??，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個體工商戶有不少困難?，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產(chǎn)市場風(fēng)險隱患較多，一些中小金融機構(gòu)風(fēng)險暴露??。

今年是國家歷史上極為重要的一年……當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深，但我國經(jīng)濟韌性強?????♀?，潛力大??，活力足????，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心??。

全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮??、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。局部疫情時有發(fā)生??。消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)管困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨???????。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大??，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。民生領(lǐng)域還有不少短板??。綜合研判國內(nèi)外形勢??????，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險隱患明顯增多????，必須爬坡過坎??????♂?。

財政政策

積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排??。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三保”工作。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資?，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程。

積極的財政政策要加力提效????，保持必要的財政支出強度?????♂?，優(yōu)化組合赤字、專項債??、貼息等工具?????♀?，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉???????，做好基層“三保”工作。

提升積極的財政政策效施。今年赤字率擬按2.8%左右安排????、比去年有所下調(diào)??，有利于增強財政可持續(xù)性。預(yù)計今年支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元??。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資??。

貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力????。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展????。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配??，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)????????????♂?、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。

保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系??。

加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持???????。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定????。

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消費

把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置??。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。著力擴大消費和有效投資。

要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置?????，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善?????♀?、新能源汽車?????♀?、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

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基礎(chǔ)設(shè)施

政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資????，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元?????♂?，加快實施“十四五”重大工程???????，實施城市更新行動????，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補???????、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

創(chuàng)新投融資體制機制，預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動社會投資成倍增加，增加地方政府專項債券額度???????，重點支持交通、水利????、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營??，調(diào)動民間投資積極性。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??，軌道交通運營里程從4500多公里增加到近1萬公里????，排水管道從63萬公里增加到89萬公里????。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個??????，惠及2900多萬家庭???♀?。

啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路???♂?、通客車，農(nóng)村自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶?????♀???。

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?????♂?。

今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元?????♀?????。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資????，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭??，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。

建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施???????，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市????、數(shù)字鄉(xiāng)村。

圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿??、給排水管道等管網(wǎng)更新改造???????，完善防洪排澇設(shè)施???????，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)??。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元?????♀?。

加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??。穩(wěn)步推進(jìn)城市群???????????、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)????，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。

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生態(tài)環(huán)保

推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具????，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減污???????，持續(xù)打好藍(lán)天???????、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展?????♀?。加強污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)?，處理好發(fā)展和減排關(guān)系??，促進(jìn)人與自然和諧共生。

加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)???????。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治??。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化??、資源化。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強抽水蓄能電站建設(shè)???，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力?????♂?。支持生物質(zhì)能發(fā)展????。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用????，發(fā)展綠色金融↗?，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式??。