12月11—12日???????，舉世矚目的中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢??，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。本文圍繞政府投融資有關(guān)角度???????，對會議進行解讀????。

一??、對當前經(jīng)濟面臨問題的思考

時移世易??，不同時期我國所面臨的經(jīng)濟社會問題是迥然不同的。2022年的中央經(jīng)濟工作會議，重點強調(diào)了需求收縮??、供給沖擊??、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等三重壓力????。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，目前存在有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等問題??。

對比來看????，2022年會議只是提出演化的趨勢????，2023年則形成定性的判斷。譬如從需求收縮到有效需求不足????，預(yù)期轉(zhuǎn)弱到社會預(yù)期偏弱。這一方面說明中央對于當前經(jīng)濟問題有著深刻的洞察和真實的判斷；另一方面，反映出我國經(jīng)濟社會相關(guān)問題已經(jīng)暴露?????♂?，經(jīng)濟形勢已經(jīng)逐漸明朗??，未來的發(fā)展趨于筑底反彈?????♀???，長期向好????。

二????、以終為始恢復(fù)社會預(yù)期和信心

會議強調(diào)???，要增強信心和底氣，號召全黨堅定信心、開拓奮進????，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。在去年的中央經(jīng)濟工作會議上????，習(xí)近平總書記指出：“什么時候沒有困難?????♂?？一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年都是這樣。爬坡過坎，關(guān)鍵是提振信心。”

唱響中國經(jīng)濟光明論，信心比黃金還重要。

如何恢復(fù)社會預(yù)期與信心？本次經(jīng)濟工作會議將當前面臨的困難和挑戰(zhàn)??????????，置于民族復(fù)興偉業(yè)的大背景下思考。會議指出???????，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)??、民族復(fù)興偉業(yè)；為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻；把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實????。

著眼長遠，立足當下??，從民族復(fù)興偉業(yè)來審視當下的挑戰(zhàn)，對恢復(fù)社會各界的信心非常重要。

三、高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理

會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。黨的十八大以來?，歷年中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，今年依然延續(xù)????。不過在“穩(wěn)中求進”之后，又提出“以進促穩(wěn)?????♀???、先立后破”的表述，釋放出明年經(jīng)濟工作更加積極主動的信號。

二十大報告指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。本次會議強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理?????♂?。那么，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？核心在于，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)??????。

目前??，我國正處于發(fā)展引擎換擋期，正從以房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主的新型城鎮(zhèn)化???????，向以科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟為主的工業(yè)現(xiàn)代化逐步轉(zhuǎn)向。城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的增量紅利時代已然遠去，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展實體經(jīng)濟，是中國式現(xiàn)代化制造強國、實業(yè)興國的必然要求，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心要義????。對投融資平臺公司而言，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢，從基建融資到產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)變??，將成為平臺轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

四???♀?、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)發(fā)力

在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域????，會議強調(diào)，擴大有效益的投資，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。不難看出，中央對于投資的經(jīng)濟拉動作用依然高度重視，明年將重點從以下幾個方面開展工作：

1.充分利用專項債。會議強調(diào)，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。專項債券資金的投向領(lǐng)域已經(jīng)較為廣泛????，合理擴大專項債券用作項目資本金范圍，可以降低地方政府資本金的配套支出壓力???????，預(yù)計明年新增專項債券額度會達到4萬億元??????，確保政府投資力度不減????，帶動擴大社會投資，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)??。

2.投融資模式創(chuàng)新。會議指出??，完善投融資機制?????♂?，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)?????。這是中央經(jīng)濟工作會議首次提出政府和社會資本合作?????♂?，同時強調(diào)完善投融資機制??，說明中央對于基建領(lǐng)域的投融資機制完善和模式創(chuàng)新高度重視?????♀?，新機制未來可期????。

3.聚焦“三大工程”???????。會議強調(diào)，加快推進保障性住房建設(shè)??、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??、城中村改造等“三大工程”。“三大工程”屬于首次提出???♂????，但中央相關(guān)政策是一以貫之的??。今年4月，中央政治局會議指出，要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保障性住房。7月，中央政治局會議強調(diào)??，要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)??。由此可見，“三大工程”是中央在城市建設(shè)領(lǐng)域做出的重大決策部署??，明年相關(guān)基建項目會有較好的政策支持。

五、國資國企改革和地方債務(wù)風(fēng)險

在國資國企改革方面，會議要求，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動??，增強核心功能、提高核心競爭力。明年是國企改革新一輪三年行動的第二年，也是從方案制定到落地實施關(guān)鍵的一年，各地國資和投融資平臺公司要結(jié)合自身實際???♂?，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)國企改革深化提升。

在地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，會議要求??，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展????，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻??。今年，從“一攬子化債方案”的制定到實施，地方政府債務(wù)風(fēng)險化解工作已經(jīng)逐步展開，明年將會持續(xù)深化?????♂?，同時也需要統(tǒng)籌風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，表明化解債務(wù)風(fēng)險不能影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?????，須堅持量力化債的原則???????。

總的來看，本次會議多次強調(diào)中國式現(xiàn)代化，并且要求“把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。展望未來，各地政府和投融資平臺公司，要將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和平臺轉(zhuǎn)型置于中國式現(xiàn)代化的背景下思考，打造中國式現(xiàn)代化的地區(qū)或行業(yè)高質(zhì)量實踐?????。