10月初??，《求是》雜志刊發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委署名文章《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》，首次公開(kāi)發(fā)表新一輪國(guó)企改革深化行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)國(guó)企深化改革做出全局性、戰(zhàn)略性重要指導(dǎo)??；

10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議要求國(guó)資央企堅(jiān)守發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)??，堅(jiān)持主業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展與主業(yè)需求相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)??，提升金融服務(wù)主業(yè)的能力和水平；

11月7日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議提出?????♂?，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。

國(guó)資央企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2023年8月發(fā)布的《國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案（2023年—2025年）》（該件為非公開(kāi)發(fā)布文件）對(duì)未來(lái)3年國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)做出了方向性指導(dǎo)??，并提出以下要求：

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系???????；

完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持國(guó)家戰(zhàn)略安全??；

以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組???????????，提升國(guó)有資本配置效率；

推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化??；

健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制；

營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法制化???????、國(guó)際化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

之后，2023年10月，《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》公開(kāi)提出深化提升行動(dòng)的五大任務(wù)：

圖1 《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》提出五大任務(wù)

在《國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案（2023年—2025年）》和《深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》的指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革工作有了更加明確的方向和目標(biāo)?????♂?，為了能夠更好地推進(jìn)改革工作，國(guó)有企業(yè)需要立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)，通過(guò)對(duì)上階段成果的復(fù)盤和現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題????，進(jìn)行整體改革工作的精準(zhǔn)化調(diào)整。

一?、上階段國(guó)有企業(yè)改革復(fù)盤

從經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)來(lái)看????????????，我國(guó)國(guó)有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入由2015年的454704億元增長(zhǎng)到2022年的825967億元，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)總收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的目標(biāo)?????，復(fù)合年增長(zhǎng)率約為8.9%。利潤(rùn)總額總體看來(lái)保持上升態(tài)勢(shì)。

圖2 2015年—2022年我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)圖

同時(shí)，年初召開(kāi)的全國(guó)公有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議???，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)治理水平、企業(yè)活力??、資本布局的情況做出了總結(jié)：

國(guó)有企業(yè)的治理水平大幅提升??。截至國(guó)企改革三年行動(dòng)期末?????，已有1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，進(jìn)一步完善了國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度水平，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

國(guó)有企業(yè)的用工活力大幅增加。在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，全國(guó)約8萬(wàn)家企業(yè)、22萬(wàn)人次實(shí)行了經(jīng)理層成員任期制、契約化改革，實(shí)現(xiàn)了“干部能上能下”的領(lǐng)導(dǎo)層任用機(jī)制????。與此同時(shí)，“員工能進(jìn)能出”的市場(chǎng)化用工制度以及“收入能增能減”的激勵(lì)機(jī)制也在國(guó)資國(guó)企中逐步推進(jìn)，為企業(yè)的良性蓬勃發(fā)展提供了充足動(dòng)力。

國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化????。在國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之際，國(guó)有企業(yè)在盤活存量資產(chǎn)方面達(dá)成巨大成就，以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)3066.5億元存量資產(chǎn)。同時(shí)??，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域布局??，通過(guò)資本的優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升了國(guó)有資本的配置效率。

總的來(lái)說(shuō)，上一輪國(guó)企改革行動(dòng)已取得成效??，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成?。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，從治理監(jiān)管??、組織改革、對(duì)標(biāo)一流、三項(xiàng)制度改革、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)等系列工作中??，逐步形成了一套先進(jìn)的??、符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)治理經(jīng)驗(yàn)，也為國(guó)有企業(yè)未來(lái)的工作開(kāi)展提出了更高的要求。

圖3 2020年—2022年國(guó)企改革三年行動(dòng)主要任務(wù)完成情況

二??????、國(guó)資國(guó)企改革存在的問(wèn)題

隨著各地國(guó)企改革工作的推進(jìn)???????，不同地區(qū)、不同企業(yè)間的改革工作分步推進(jìn)???♀?，改革過(guò)程中存在的改革進(jìn)展不均衡、改革深度廣度不足?????♀?、改革工作落實(shí)不到位等問(wèn)題也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)????。

圖4 國(guó)企改革工作存在的問(wèn)題

企業(yè)間改革進(jìn)展不均衡???????。大部分央企和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)企對(duì)于政策反應(yīng)更加敏感?????♀?，投入改革更為迅速，加上企業(yè)自身市場(chǎng)化程度較高??，組織管理能力較強(qiáng)??，其改革進(jìn)程明顯更快；而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于政策傳導(dǎo)作用較弱????、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏優(yōu)勢(shì)????????????，加上政策性業(yè)務(wù)干涉過(guò)多，一部分企業(yè)改革工作推動(dòng)緩慢，自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍未完全建立。

改革深度和廣度不足。國(guó)企改革行動(dòng)要求全面推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。然而，部分企業(yè)的改革工作仍停留在理論階段，未能深入落實(shí)推進(jìn)優(yōu)化布局、分類改革??、企業(yè)治理?????♂?、人才培養(yǎng)??、提高競(jìng)爭(zhēng)力等方面的具體工作，改革工作為企業(yè)帶來(lái)的增益不夠明顯?????♀?。

改革落實(shí)不到位。國(guó)企改革三年行動(dòng)間，各地國(guó)資委下發(fā)了相關(guān)國(guó)資企業(yè)管理辦法和指導(dǎo)規(guī)定????，但在國(guó)有企業(yè)執(zhí)行層面存在思想老舊、政策執(zhí)行力度不足等情況??，導(dǎo)致對(duì)崗位管理??、績(jī)效管理等改革基礎(chǔ)重視不夠，結(jié)合企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新性不足，真槍實(shí)干的情況不夠普遍??。

因此，在國(guó)企改革三年行動(dòng)總體已取得不錯(cuò)進(jìn)展的情況下??，各家企業(yè)仍需認(rèn)真分析內(nèi)外部環(huán)境，充分激活自身資源稟賦，解決存在的制度性問(wèn)題，保證改革工作的穩(wěn)步、扎實(shí)、深入推進(jìn)????。國(guó)有企業(yè)要以國(guó)企改革深化提升工作的主要要求和任務(wù)為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升發(fā)展動(dòng)能，發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用??。

三??、國(guó)有企業(yè)改革深化提升未來(lái)展望

結(jié)合目前改革進(jìn)展和本次改革深化提升行動(dòng)的主要方向，國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)入精細(xì)化實(shí)施階段。國(guó)資監(jiān)管在本階段依舊以管資本為主要目標(biāo)，通過(guò)“重黨建?????♀?、管布局、管風(fēng)險(xiǎn)、管匯報(bào)”的方式，通過(guò)授放權(quán)工作的開(kāi)展，逐步引導(dǎo)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)??、自負(fù)盈虧?????????、自行創(chuàng)造價(jià)值????。與此同時(shí)????，地方國(guó)有企業(yè)需在戰(zhàn)略規(guī)劃???????、戰(zhàn)略執(zhí)行????、業(yè)務(wù)布局、職能發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理等方面做出全方位???????、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的改革???????。

圖5 國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)展望

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國(guó)有企業(yè)要充分結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境???????，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)????。國(guó)有企業(yè)要以時(shí)代發(fā)展機(jī)遇與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，與自身發(fā)展能力進(jìn)行精細(xì)化匹配??，主動(dòng)發(fā)揮國(guó)企擔(dān)當(dāng)，打開(kāi)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局??。在具體實(shí)施層面，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等方式??，進(jìn)行國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化??，集各家之所長(zhǎng)，大力推進(jìn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)與指數(shù)型發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，盡快在國(guó)有企業(yè)中培養(yǎng)一批、打造一批世界一流企業(yè)??。

在戰(zhàn)略執(zhí)行層面，國(guó)有企業(yè)要明確發(fā)展方向，堅(jiān)定落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的目標(biāo)。在未來(lái)的改革提升行動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)要充分結(jié)合國(guó)企改革三年行動(dòng)過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)成果?????♂?，進(jìn)行全面深刻剖析，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?????，精準(zhǔn)落實(shí)深化提升階段改革工作的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)???????。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能的重要作用??、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制建設(shè)??、堅(jiān)持培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)改革工作的深入性、針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，以改革工作的穩(wěn)步落實(shí)???????，發(fā)揮出國(guó)有資本的力量。

在業(yè)務(wù)布局過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展新格局，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用?????♀?。現(xiàn)階段??，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中的分量逐步增強(qiáng)???????♂?，未來(lái)更要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在國(guó)企發(fā)展中的重要作用，提升國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力????，加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性??、顛覆性技術(shù)的研究。國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的作用，加快形成自主可控??、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)固鏈、補(bǔ)鏈??、塑鏈、強(qiáng)鏈進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在職能發(fā)展過(guò)程中???????，要不斷優(yōu)化中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制??，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)企業(yè)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，形成一套針對(duì)人、財(cái)、物??、政策等資源綜合評(píng)估分析???♀?、整合共享???????、協(xié)調(diào)管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)資源的高效高質(zhì)利用?????♂?；另一方面，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的調(diào)動(dòng)作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立健全更加規(guī)范高效的收入分配機(jī)制??，通過(guò)契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場(chǎng)化用人機(jī)制??，調(diào)動(dòng)員工工作積極性和熱情，強(qiáng)化開(kāi)展根據(jù)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的發(fā)薪機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力???????。

在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨建對(duì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用以及黨管人才的重要作用?。國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化企業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制建設(shè)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)??????、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序????，落實(shí)企業(yè)黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?????♂?，提高國(guó)有企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)的全局性、全局性、創(chuàng)新性。國(guó)有企業(yè)還要堅(jiān)持黨管人才的理念?????♀?，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培養(yǎng)出一批國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀的探索者、組織者、引領(lǐng)者，同時(shí)堅(jiān)持高素質(zhì)、專業(yè)化人才團(tuán)隊(duì)的搭建???????，按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方???♀?、興企有為、清正廉潔”的要求??，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與愛(ài)護(hù)關(guān)心相結(jié)合，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)機(jī)制，打造一支能力強(qiáng)、后勁足、干勁大的人才隊(duì)伍，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供充分的人才保障????????♂?。

四、總結(jié)

國(guó)有企業(yè)改革的要求正在逐步提升??，改革工作也從具體的專項(xiàng)行動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)常態(tài)化工作，融入國(guó)有企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程之中。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)更需要進(jìn)一步發(fā)揮自身使命擔(dān)當(dāng)??，發(fā)揮好在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中的重要作用???????，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏??，以自身資源稟賦為基礎(chǔ)??????，因企制宜地用更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化的方式，將各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)落地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。