7月15日至18日????，舉世矚目的黨的二十屆三中全會(huì)在北京舉行???????，全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革??、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）。7月18日，新華社受權(quán)發(fā)布二十屆三中全會(huì)公報(bào)，明確進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。更詳細(xì)的工作部署，有待《決定》全文的正式公布。

一、會(huì)議的重要意義

《決定》指出???：黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的???????♀????，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。

黨的二十屆三中全會(huì)具有繼往開來的里程碑意義——既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

《決定》站在新的歷史起點(diǎn)上，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承????，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《決定》共15個(gè)部分、60條，分三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求?????♂?；第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革；第三板塊主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革???！稕Q定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措。

進(jìn)一步全面深化改革?????♂?，將緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化?????♀????！稕Q定》針對(duì)改革做出系統(tǒng)部署，重點(diǎn)內(nèi)容有???♀?：（1）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制???????；（2）健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制???♀?；（3）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制??；（4）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；（5）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；（6）完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制；（7）健全全過程人民民主制度體系；（8）完善中國特色社會(huì)主義法治體系；（9）深化文化體制機(jī)制改革；（10）健全保障和改善民生制度體系?????♂?；（11）深化生態(tài)文明體制改革；（12）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化；（13）持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革。

針對(duì)上述13個(gè)改革領(lǐng)域???????，從政府投融資的視角，可重點(diǎn)關(guān)注如下：

（一）高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

1992年??，鄧小平南方談話時(shí)提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制???????????，中共十四大正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。之后，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善?????♀?。進(jìn)入新時(shí)代????，2020年5月??，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。

黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署?！稕Q定》將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，并明確高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障???????。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)?????♂?，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷????。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)??，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用??，創(chuàng)造更加公平??、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。可以預(yù)見，未來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，國家將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力??，資源配置主體的天平會(huì)向市場端傾斜。

關(guān)于國資國企改革???♀?，《決定》強(qiáng)調(diào)???♂?，要深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地??。今年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，國資國企改革的方向和基調(diào)還是保持一致的?????????。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革???????????，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制??，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢??。

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要包括（1）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合?????♀?；（3）發(fā)展服務(wù)業(yè)；（4）現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)???????♂?；（5）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等5項(xiàng)舉措。

其中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是核心??。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化為主向新型工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎轉(zhuǎn)換????。以科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的新型工業(yè)化秘?，是未來助推中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要引擎，也將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成第二增長曲線。

（三）全面創(chuàng)新

當(dāng)今時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力??。黨中央高度重視教育、科技和人才工作，明確其為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐??。黨的十八大以來，國家深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略??、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略??。展望未來??????，國家還將通過進(jìn)一步深化改革??，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國????，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)??，支撐、引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)治理

會(huì)議指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控?????♀?、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系??，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

《決定》進(jìn)一步明確???????，針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系?????♀?????，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例???????。

自1994年分稅制改革以來???，我國中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配的問題一直都未能得到有效解決??。十八屆三中全會(huì)在深化財(cái)稅體制改革方面，提出保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。因此?????，過去十年間??，中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)改革相對(duì)溫和，穩(wěn)中求進(jìn)。

但當(dāng)前階段地方財(cái)政問題突出，一方面受房地產(chǎn)低迷的影響??，地方財(cái)政收入持續(xù)下滑；另一方面財(cái)政支出持續(xù)增加，2023年地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出比重高達(dá)86.1%。因此，地方財(cái)政收支矛盾的難題亟待解決???????。

《決定》指出，針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，一是增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源????，二是適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例???？梢灶A(yù)見，未來地方政府稅收品種將有所增加，地方自主財(cái)力得到提升；中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施?????♂?、民生保障等方面的支出將會(huì)進(jìn)一步加大，超長期特別國債的常態(tài)化發(fā)行就是例證???????。