2024年6月25日，國(guó)家審計(jì)署向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。此后，陸續(xù)有10余個(gè)省級(jí)政府公布《關(guān)于2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

我們重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容，主要包括財(cái)政管理、專(zhuān)項(xiàng)債券???????、地方債務(wù)???????、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)等?????♂?。以下*??，筆者重點(diǎn)梳理各地審計(jì)報(bào)告披露的不規(guī)范行為，以期為各地政府投融資工作提供參考和借鑒。

一???????、違規(guī)組織財(cái)政收入

湖南省審計(jì)報(bào)告指出??，從全省四本預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看，財(cái)政管理績(jī)效水平不斷提高，但仍存在虛增收入、歷史欠費(fèi)收繳不到位等問(wèn)題。一是虛增國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。如??：2021年至2023年????，有5個(gè)市通過(guò)多種方式虛增國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入??。二是歷史欠費(fèi)收繳不到位。如：截至2023年12月底????，有土地出讓金??、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入等歷史欠費(fèi)22.14億元未收繳到位???????。三是省財(cái)政多收國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益4.31億元。

【點(diǎn)評(píng)】近年來(lái)????，地方財(cái)政收入下降明顯，財(cái)政困難加劇???。在這樣的背景下，各地政府通過(guò)擴(kuò)大非稅收入??、政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等方式，廣泛增加財(cái)政收入????，但涉嫌違規(guī)的行為一定要避免。

針對(duì)虛增國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，2022年??，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（財(cái)預(yù)〔2022〕126號(hào)）??????????，要求各地政府不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入???????，不得巧立名目虛增財(cái)政收入??，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口????。虛增國(guó)有土地出讓收入通常的做法是????，本級(jí)國(guó)有企業(yè)（以投融資平臺(tái)為主）參與地方土地招拍掛，資金以政府性基金收入的形式進(jìn)入財(cái)政??????♀?，地方財(cái)政再通過(guò)各種途徑將資金返給國(guó)有企業(yè)??，形成收入空轉(zhuǎn)??，違規(guī)組織財(cái)政收入。

針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，根據(jù)2020年修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》????，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入、從國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入??、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。在具體實(shí)踐中，應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)申報(bào)??、主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核流程，以第三方出具的年度審計(jì)報(bào)告、企業(yè)利潤(rùn)分配方案??、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、企業(yè)清算報(bào)告等基礎(chǔ)材料為依據(jù)，合理確定征收基數(shù)和比例??????，避免向虧損企業(yè)征收國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等違規(guī)情形的發(fā)生。

二?????♂?、專(zhuān)項(xiàng)債券的違規(guī)行為

各地的審計(jì)報(bào)告幾乎都涉及專(zhuān)項(xiàng)債券，在專(zhuān)項(xiàng)債券的申報(bào)、發(fā)行和使用全過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）違規(guī)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券

海南省審計(jì)報(bào)告指出，2個(gè)項(xiàng)目虛報(bào)灌溉效益為收益來(lái)源??，且無(wú)實(shí)際現(xiàn)金流入，不符合專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行條件，仍違規(guī)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券4000萬(wàn)元。

【點(diǎn)評(píng)】按照財(cái)政部出臺(tái)的《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)），專(zhuān)項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券??。案例中??，虛報(bào)無(wú)實(shí)際現(xiàn)金流入的項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券，屬于違規(guī)行為。

（二）“包裝”項(xiàng)目預(yù)期收益

北京市審計(jì)報(bào)告指出，3個(gè)區(qū)5個(gè)項(xiàng)目融資平衡方案編制依據(jù)不充分，高估預(yù)期收益?????♀???，債券償還風(fēng)險(xiǎn)較大。

寧夏審計(jì)報(bào)告指出，全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）實(shí)施的242個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目祝?，收益與融資自求平衡方案預(yù)測(cè)2023年底實(shí)現(xiàn)收入121億元????，實(shí)際無(wú)收益??，無(wú)法依靠項(xiàng)目收益還本付息????，財(cái)政支出壓力大???♂?。5個(gè)項(xiàng)目通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目收入等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡的項(xiàng)目??，借此發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3.95億元??。

浙江省審計(jì)報(bào)告指出，9個(gè)市縣23個(gè)項(xiàng)目融資收益難以平衡????，其中，20個(gè)項(xiàng)目實(shí)際無(wú)收益或收益不及預(yù)期，3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)將其他無(wú)關(guān)收益作為平衡來(lái)源??。

【點(diǎn)評(píng)】專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行要求自求平衡，即發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能完全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息規(guī)模??，確保專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目不發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)。

因此??，專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)施方案中項(xiàng)目收益的測(cè)算至關(guān)重要。通過(guò)各地審計(jì)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)???????♀?，不少申報(bào)主體夸大專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益，甚至將無(wú)收益的項(xiàng)目“包裝”后申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券，以降低政府或國(guó)有企業(yè)的配套資金??????????，造成較大的債券償還風(fēng)險(xiǎn)??。

（三）前期準(zhǔn)備工作不充分

北京市審計(jì)報(bào)告指出，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目因前期手續(xù)不完備，地塊無(wú)法上市，影響資金回籠??。

海南省審計(jì)報(bào)告指出，部分政府向前期工作不充分的3個(gè)項(xiàng)目分配了專(zhuān)項(xiàng)債券資金3.65億元????。因前期未辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、未解決林地占用問(wèn)題?????♀?，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，資金支出率僅為31.26%。

【點(diǎn)評(píng)】2023年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳出臺(tái)《關(guān)于組織申報(bào)2023年第二批地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2023〕45號(hào)）????，文件要求專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行????。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目???♀?，新開(kāi)工項(xiàng)目必須已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，盡量將項(xiàng)目推進(jìn)到初設(shè)階段?????♀?。各地審計(jì)報(bào)告可以看出???♀?，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的不充分????，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，以及專(zhuān)項(xiàng)債券資金的閑置。

（四）資金使用領(lǐng)域不合規(guī)

北京市審計(jì)報(bào)告指出，石景山區(qū)違反規(guī)定舉借債券10億元用于非公益性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。

廣東省審計(jì)報(bào)告指出，2個(gè)市及3個(gè)縣違規(guī)將債券資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)或土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，涉及金額66.15億元???????。

湖南省審計(jì)報(bào)告指出，部分市縣擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)債券資金???????♀?，用于償還債務(wù)或其他項(xiàng)目支出。

【點(diǎn)評(píng)】按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于盤(pán)活地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額存量做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2022〕1440號(hào)）的要求，專(zhuān)項(xiàng)債券可以用于交通基礎(chǔ)設(shè)施??、能源??、農(nóng)林水利?、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等11個(gè)領(lǐng)域???♀?，并制定《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項(xiàng)目清單》。在具體實(shí)踐中??，專(zhuān)項(xiàng)債券資金的投向??，一定要符合正面清單的要求，避免用于禁止領(lǐng)域。

（五）專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置

廣東省審計(jì)報(bào)告指出????，4個(gè)市財(cái)政部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目單位未按進(jìn)度撥付債券資金?????♂?，資金閑置，涉及金額59.80億元。

山東省審計(jì)報(bào)告指出，省級(jí)和2市5縣10個(gè)項(xiàng)目5.09億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置。

寧夏審計(jì)報(bào)告指出，42個(gè)項(xiàng)目由于前期論證不充分、規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案不合理等原因，6.19億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金未使用????。

浙江省審計(jì)報(bào)告指出?，9個(gè)市縣22個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢??，21.25億元債券資金滯留代建單位等賬戶(hù)???，未按要求形成實(shí)物工作量。

【點(diǎn)評(píng)】按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）的要求，加強(qiáng)擬發(fā)行項(xiàng)目前期工作情況的把關(guān)????，確保專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后及時(shí)投入項(xiàng)目建設(shè)??，當(dāng)年能夠開(kāi)工建設(shè)并形成實(shí)物工作量。各地審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，多地專(zhuān)項(xiàng)債券資金滯留在財(cái)政或項(xiàng)目代建單位，造成資金閑置????，未能發(fā)揮債券資金使用效益。

（六）資金超進(jìn)度撥付

山東省審計(jì)報(bào)告指出，為加快資金支出進(jìn)度，6縣7個(gè)項(xiàng)目超進(jìn)度付款3.63億元。

北京市審計(jì)報(bào)告指出，4個(gè)區(qū)7個(gè)項(xiàng)目提前預(yù)付債券資金26.75億元，未形成實(shí)物工作量??。

【點(diǎn)評(píng)】因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)債券對(duì)于項(xiàng)目資金支出進(jìn)度要求很高，為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)債券資金的當(dāng)年支出???????????，各地出現(xiàn)了提前支付或多付工程款????、在項(xiàng)目未開(kāi)工的情況下支付工程預(yù)付款等現(xiàn)象，均屬于專(zhuān)項(xiàng)債券資金的違規(guī)使用??。

（七）債券發(fā)行后違規(guī)調(diào)整

廣東省審計(jì)報(bào)告指出，1個(gè)市未按規(guī)定程序調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容???????♂?，涉及金額2.06億元?。

海南省審計(jì)報(bào)告指出???♀?，有的市縣14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目3.67億元發(fā)行后即全額調(diào)整?????，最短的僅發(fā)行1個(gè)月便進(jìn)行調(diào)整?????；有的市縣8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，在半年時(shí)間內(nèi)進(jìn)行反復(fù)調(diào)整，金額11.64億元。

【點(diǎn)評(píng)】按照財(cái)政部《關(guān)于加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào)），調(diào)整新增專(zhuān)項(xiàng)債券用途是允許的。政策賦予地方一定的自主權(quán)??，對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目??，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途。確需調(diào)整用途的????????，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，合理簡(jiǎn)化程序，確保年內(nèi)形成實(shí)物工作量。各地涉及依法合規(guī)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券用途的?????♀?，應(yīng)當(dāng)將省級(jí)政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件按程序報(bào)財(cái)政部備案，并在地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)全過(guò)程登記。在實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持“以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外”，避免專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行成功后的違規(guī)調(diào)整或頻繁調(diào)整???????。

三、國(guó)有企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)

（一）資金違規(guī)使用

湖南省審計(jì)報(bào)告指出??，6家企業(yè)未經(jīng)集體決策????、未履行報(bào)批程序?yàn)樗藫?dān)保以及超持股比例為子公司擔(dān)保，存在償付風(fēng)險(xiǎn)???????。7個(gè)縣平臺(tái)公司以出借資金???????、提供擔(dān)保等方式，為民營(yíng)企業(yè)融資提供支持。

寧夏審計(jì)報(bào)告指出，1家國(guó)有企業(yè)超范圍開(kāi)展過(guò)橋轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，累計(jì)向不符合政策規(guī)定的3戶(hù)大型企業(yè)及20名個(gè)人發(fā)放29.86億元轉(zhuǎn)貸資金?????♀?。

【點(diǎn)評(píng)】按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，國(guó)家出資企業(yè)……為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)……等重大事項(xiàng)????，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定?！豆痉ā芬?guī)定，國(guó)有企業(yè)向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保????，需要依照公司章程的規(guī)定，由董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)進(jìn)行決議???♂?。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)的對(duì)外擔(dān)保，首先要建立企業(yè)內(nèi)部重大資金使用的決策制度???♂?，針對(duì)具體事項(xiàng)內(nèi)部履行“三重一大”程序后???????，報(bào)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。

（二）盲目對(duì)外投資

湖南省審計(jì)報(bào)告指出??，6家企業(yè)在未經(jīng)可行性研究????、未經(jīng)盡職調(diào)查等情況下?????♀?，盲目投資造成損失1.83億元?????????、損失風(fēng)險(xiǎn)3.10億元??。

海南省審計(jì)報(bào)告指出，3家企業(yè)存在未經(jīng)審批和“三重一大”集體決策對(duì)外合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，違背公平原則替合作方墊付出資??。

寧夏審計(jì)報(bào)告指出????，3家國(guó)有企業(yè)投資9.8億元建成的3個(gè)項(xiàng)目，因前期可行性研究論證脫離實(shí)際，主要設(shè)備交付即閑置，預(yù)期盈利目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。10家國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管線(xiàn)的情況下，仍投資43.8億元建設(shè)11個(gè)項(xiàng)目，其中銀行貸款占比達(dá)70%以上，且項(xiàng)目投產(chǎn)后收入無(wú)法覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，償債壓力較大???????。6.5億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投向產(chǎn)能過(guò)剩??????、資金風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)??，其中6.4億元基金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省審計(jì)報(bào)告指出，3家企業(yè)重大投資決策因盡調(diào)不充分、決策不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生投資損失風(fēng)險(xiǎn)。

【點(diǎn)評(píng)】國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資??，首先要做到合規(guī)，其次是有效??。一方面?????，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)……進(jìn)行重大投資……等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律??、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定。國(guó)有企業(yè)要檢視??，重大投資的決策制度是否完善，決策流程是否合規(guī)???。另一方面????，國(guó)有企業(yè)的投資要符合新一輪國(guó)企改革政策的要求。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障改善民生??、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期資本???♀?、耐心資本和戰(zhàn)略資本，通過(guò)有效投資，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）違規(guī)開(kāi)展貿(mào)易

湖南省審計(jì)報(bào)告指出，通過(guò)融資性貿(mào)易、聯(lián)營(yíng)掛靠等方式人為做大收入規(guī)模。部分企業(yè)為做大體量或完成考核指標(biāo)任務(wù)，通過(guò)融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易、低毛利貿(mào)易或聯(lián)營(yíng)掛靠等方式?????♀?，做大收入規(guī)模???????，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或損失風(fēng)險(xiǎn)。

【點(diǎn)評(píng)】2023年10月??，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類(lèi)虛假貿(mào)易的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2023〕74號(hào)），明確提出“十不準(zhǔn)”，劃定虛假貿(mào)易禁區(qū)?????♀???，并進(jìn)一步加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。“十不準(zhǔn)”具體如下??，各地國(guó)有企業(yè)可以參照并遵照?qǐng)?zhí)行?：

1.不準(zhǔn)開(kāi)展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)??：‌確保貿(mào)易活動(dòng)與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)保持一致，‌避免偏離主營(yíng)業(yè)務(wù)????。‌2.不準(zhǔn)參與特定利益關(guān)系企業(yè)間開(kāi)展的無(wú)商業(yè)目的的貿(mào)易業(yè)務(wù)????：‌避免與存在特定利益關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行無(wú)商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易。

3.不準(zhǔn)在貿(mào)易業(yè)務(wù)中人為增加不必要的交易環(huán)節(jié)??：‌簡(jiǎn)化交易流程0??，‌避免不必要的復(fù)雜性??。

4.不準(zhǔn)開(kāi)展任何形式的融資性貿(mào)易：‌避免將貿(mào)易活動(dòng)用于融資目的??。

5.不準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)交易標(biāo)的沒(méi)有控制權(quán)的空轉(zhuǎn)、‌走單等貿(mào)易業(yè)務(wù)：‌確保對(duì)交易有實(shí)際控制權(quán)??。

6.不準(zhǔn)開(kāi)展無(wú)商業(yè)實(shí)質(zhì)的循環(huán)貿(mào)易??：‌避免進(jìn)行無(wú)實(shí)際商業(yè)價(jià)值的循環(huán)交易?????♂?。

7.不準(zhǔn)開(kāi)展有悖于交易常識(shí)的異常貿(mào)易業(yè)務(wù)????????????：‌避免進(jìn)行異?；虿缓侠淼慕灰?。

8.不準(zhǔn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)較高的非標(biāo)倉(cāng)單交易???：‌降低高風(fēng)險(xiǎn)交易→????，‌確保交易的安全性。

9.不準(zhǔn)違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定確認(rèn)代理貿(mào)易收入：‌確保會(huì)計(jì)處理符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

10.不準(zhǔn)在內(nèi)控機(jī)制缺乏的情況下開(kāi)展貿(mào)易業(yè)務(wù)：‌確保內(nèi)部控制機(jī)制完善????，‌有效管理貿(mào)易活動(dòng)??。

四、地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范

湖南省審計(jì)報(bào)告指出，為落實(shí)省委??、省政府關(guān)于“守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)”的要求，對(duì)3個(gè)市本級(jí)和14個(gè)縣地方政府債務(wù)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：一是部分平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)未納入監(jiān)管系統(tǒng)??，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)預(yù)警；二是部分市縣通過(guò)下屬平臺(tái)公司違規(guī)舉債*??，用于項(xiàng)目建設(shè)??、償還債務(wù)等；三是部分市縣融資成本管控不力，向第三方支付不合理費(fèi)用。

【點(diǎn)評(píng)】3月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作視頻會(huì)議???????，李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，化債工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)?????♀?，更是持久戰(zhàn)。關(guān)于政府通過(guò)投融資平臺(tái)公司違規(guī)舉債，2023年財(cái)政部公布的《地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例》有具體說(shuō)明????，各地政府應(yīng)引以為戒，防范新增政府隱性債務(wù)?????♀????????。關(guān)于平臺(tái)公司新增融資，向第三方融資中介機(jī)構(gòu)支付不合理費(fèi)用，部分涉嫌違法違規(guī)行為??。以鎮(zhèn)江為例，據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，自2022年1月開(kāi)展融資領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委深挖融資領(lǐng)域腐敗?????♂?，共梳理出違規(guī)支付中介費(fèi)、融資綜合成本異常等有重大疑點(diǎn)的融資項(xiàng)目數(shù)百條，挽回經(jīng)濟(jì)損失近16億元。

五、各地經(jīng)驗(yàn)和工作建議

雖然各地審計(jì)報(bào)告披露了不少不規(guī)范的政府投融資行為，但也總結(jié)提煉了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及下一步工作的建議，具體歸納如下。

（一）強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理。

廣東省堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行???????、沒(méi)有預(yù)算不得支出”???????????。例如，強(qiáng)化“四本預(yù)算”銜接，統(tǒng)籌新增專(zhuān)項(xiàng)債資金、中央增發(fā)國(guó)債資金和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金???♀?，堅(jiān)持有保有壓有調(diào)整，清理盤(pán)活不相適應(yīng)、不符合新要求的資金項(xiàng)目，加力保障重點(diǎn)支出和改善民生，確保把有限的資金用在發(fā)展緊要處???????。

（二）加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理??。

寧夏回族自治區(qū)強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?????，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為??，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。例如??，健全國(guó)有企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制??，做好“三重一大”決策管理，加大企業(yè)融資??、投資、擔(dān)保、借款等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度???????，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任??。

（三）優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)作?。

湖南省綜合運(yùn)用財(cái)政、金融工具，探索將部分產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金以基金的模式撥改投，發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用???????，做到投早投小，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。例如??，整合設(shè)立“三高四新”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金?????????，以支持“三個(gè)高地”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。