地方政府打通“數(shù)據(jù)孤島”已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）將于8月1日施行。對各地政府而言，兩個月的窗口期??，意味著梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄?????♀?、開展全過程合規(guī)能力自測、規(guī)范整合數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺等工作已不再是可以“慢慢優(yōu)化”的技術(shù)議題，而是與預(yù)算、績效、甚至問責(zé)直接掛鉤的迫切需要??。

剩下的時間不多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都近在咫尺?????♀?。這一刻，誰能先打通“數(shù)據(jù)孤島”間的“最后一公里”????，誰就能率先將政務(wù)效能和公眾體驗(yàn)的“加分”攬入囊中??。如何做到快、穩(wěn)?????♀???、合規(guī)地搭好數(shù)據(jù)共享通道????，激活數(shù)據(jù)價值??？我們將從《條例》重點(diǎn)出發(fā)，以“三步走”的策略破解“數(shù)據(jù)孤島”難題??。

一、《條例》重點(diǎn)解析

《條例》的出臺，旨在從制度層面為政務(wù)數(shù)據(jù)共享掃清障礙，其核心制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維與問題導(dǎo)向，力圖從根本上解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享中長期存在的“不愿共享、不敢共享、不會共享”等突出問題??。

首先???????????，《條例》明確并壓實(shí)了各級政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的主體責(zé)任。傳統(tǒng)做法中，數(shù)據(jù)共享往往被視為技術(shù)部門或數(shù)據(jù)管理部門的專項(xiàng)工作?！稐l例》則明確要求各政府部門均需切實(shí)承擔(dān)起政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法定職責(zé)，使數(shù)據(jù)共享從一項(xiàng)技術(shù)性操作上升為政府部門依法履職的內(nèi)在要求與法定義務(wù)，以提升各部門提升開展相關(guān)工作的主觀能動性。

其次，《條例》致力于構(gòu)建全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與平臺支撐體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“書同文、車同軌”?????。政府部門需按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化的目錄編制，并依據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性、重要性等因素進(jìn)行共享屬性的分級分類。同時，《條例》推動整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系??????，旨在實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通與協(xié)同聯(lián)動??，為數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

再次，《條例》細(xì)化了數(shù)據(jù)共享全流程的具體操作規(guī)范??，以提升共享效率與應(yīng)用安全??。

（一）在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)??，《條例》明確規(guī)定政府不得重復(fù)收集通過共享獲取能夠滿足履職需要的政務(wù)數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)采集的整體效率????。

（二）為保障數(shù)據(jù)需求的有效響應(yīng)，《條例》建立了規(guī)范的供需對接機(jī)制??，并對數(shù)據(jù)提供部門的響應(yīng)流程與處理時限作出了具體規(guī)定??。

（三）《條例》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)回流機(jī)制??，要求上級政府部門根據(jù)下級政府部門的實(shí)際履職需要，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下????，及時????、完整地提供必要的數(shù)據(jù)回流支撐??。

（四）《條例》也對數(shù)據(jù)需求方的數(shù)據(jù)使用行為提出了明確的規(guī)范性要求????，例如不得擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)使用范圍、變更數(shù)據(jù)用途???????，并在共享目的達(dá)成或消失后，按照數(shù)據(jù)提供部門的要求對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善處置?????♀?，確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全可控??。

最后?????♂?????，《條例》著力強(qiáng)化了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全保障措施與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。一方面，《條例》秉持“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的基本原則，清晰界定數(shù)據(jù)共享各個環(huán)節(jié)中相關(guān)主體的安全管理責(zé)任。例如，數(shù)據(jù)需求部門在其數(shù)據(jù)使用過程中若發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全管理主體責(zé)任。另一方面????，《條例》要求政府部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度??，規(guī)范內(nèi)部管理流程，并對委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲、加工等活動的情況，明確了政府部門應(yīng)履行的監(jiān)督管理義務(wù)?????♀???，以防范潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險?????♂?。

二????、數(shù)據(jù)治理新趨勢

《條例》的實(shí)施，將引領(lǐng)我國政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作邁入新的發(fā)展階段，具體體現(xiàn)在“強(qiáng)合規(guī)??????、集約化、價值化”三大趨勢：

（一）強(qiáng)合規(guī)????：合規(guī)要求從“軟倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“硬約束”。政務(wù)數(shù)據(jù)共享將從以往更多依賴政策倡導(dǎo)和行政推動，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_法律依據(jù)和剛性約束力的法定行為，各級政府對數(shù)據(jù)共享的合規(guī)性、安全性的重視程度將提升至前所未有的高度。

（二）集約化：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)目錄體系將全面深化普及。隨著國家層面一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和目錄管理制度將在全國范圍內(nèi)得到更為全面和細(xì)致地推廣與執(zhí)行，長期困擾各方的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象有望得到系統(tǒng)性緩解?????♂?。

（三）價值化??????：政務(wù)數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術(shù)的融合應(yīng)用將日益深化。在數(shù)據(jù)共享更加暢通的基礎(chǔ)上?????♂?，政務(wù)數(shù)據(jù)與人工智能、大模型??、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)的結(jié)合將更加緊密。這將進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，從而在公共服務(wù)創(chuàng)新?????♀?、社會精細(xì)化治理、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)造出更大的社會價值與經(jīng)濟(jì)效益??。

三、《條例》影響如何?????♂?？

對各政府部門及公共數(shù)據(jù)運(yùn)營商而言??，政務(wù)數(shù)據(jù)治理“強(qiáng)合規(guī)?????♂???、集約化???、價值化”的時代趨勢，既帶來了提升政府治理效能、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能等發(fā)展機(jī)遇??，也使其面臨理念和技術(shù)的雙重考驗(yàn)?????。

機(jī)遇方面，《條例》的出臺有望推動政務(wù)數(shù)據(jù)治理從粗放式管理向規(guī)范化、精細(xì)化治理加速轉(zhuǎn)型??。

首先，各部門在數(shù)據(jù)共享工作中將更加有章可循、有法可依??，可初步化解關(guān)于權(quán)責(zé)分配、合規(guī)邊界等制度性問題的后顧之憂，從而得以“輕裝上陣”，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的有關(guān)工作?????♂?。

其次，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將有助于從根本上打破長期存在的部門間數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在更大范圍、更深層次上的有序流動與高效利用????。

最后?????♂?，《條例》指導(dǎo)下，政務(wù)數(shù)據(jù)的有效匯聚??、整合與共享融通，將為政府服務(wù)模式的創(chuàng)新、社會治理能力的提升以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供核心“燃料”，這將催生更多以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的公共服務(wù)新場景、新業(yè)態(tài)，提升政府決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性?????♀?。

然而????，政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的復(fù)雜性??，也對各政府部門的適應(yīng)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力構(gòu)成多重挑戰(zhàn)。

首先??，《條例》從頒布到正式施行的時間窗口相對有限，各政府部門需要在較短時間內(nèi)完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)梳理、數(shù)據(jù)目錄的編制與報備、相關(guān)信息平臺的改造升級與對接等一系列復(fù)雜工作????，任務(wù)較為繁重。

其次，隨著政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍的不斷擴(kuò)大和共享深度的持續(xù)增加??，潛在的數(shù)據(jù)泄露、濫用等安全風(fēng)險以及公民個人隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)也隨之提升，迫切需要各政府部門同步構(gòu)建和升級安全防護(hù)技術(shù)體系與管理制度機(jī)制。

最后???♀?，政務(wù)數(shù)據(jù)的有效利用是一個開放式發(fā)掘、長期化提升、全員化參與的過程??????????，對相關(guān)政府部門和數(shù)據(jù)運(yùn)營商的技術(shù)能力和創(chuàng)新理念都提出更高的要求，不僅需要其具備專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)??，也需要其從工作文化到管理體制、流程機(jī)制皆進(jìn)行深度優(yōu)化??。

四、“三步走”落實(shí)要求

面對《條例》帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建議各政府部門及公共數(shù)據(jù)運(yùn)營主體采取“三步走”策略????，穩(wěn)妥落實(shí)《條例》要求，迎接挑戰(zhàn)、擁抱機(jī)遇，最大限度釋放數(shù)據(jù)價值的潛能??：

第一步?????♂?：合規(guī)體檢與目錄梳理???？焖匍_展針對《條例》要求的政務(wù)數(shù)據(jù)合規(guī)自查和目錄盤點(diǎn)，梳理數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀??，評估風(fēng)險隱患????，明確整改清單，確保在《條例》實(shí)施前完成首版數(shù)據(jù)目錄編制。

第二步：平臺整合與流程優(yōu)化??。按照國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署，加快整合現(xiàn)存的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)與平臺????，積極主動地對接融入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺體系。同時，應(yīng)著力優(yōu)化涉及跨部門、跨層級??、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)用、共享申請、審批反饋等業(yè)務(wù)流程，力求實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的“一次采集、多方復(fù)用??、按需共享”????????，減少重復(fù)建設(shè)投入，提升數(shù)據(jù)交換的效率與共享的便捷性。

第三步：數(shù)據(jù)賦能與創(chuàng)新應(yīng)用?????????。在安全合規(guī)前提下，應(yīng)積極探索和深度挖掘“人工智能+共享數(shù)據(jù)”等創(chuàng)新應(yīng)用場景?????♀?，圍繞提升政務(wù)服務(wù)便捷度、優(yōu)化營商環(huán)境????、輔助科學(xué)決策??、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警等核心需求，通過算法模型等手段??，讓數(shù)據(jù)“活起來”“用起來”，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新和政府治理能力現(xiàn)代化??。

總而言之，《條例》的頒布，為中國數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場培育擘畫了新的發(fā)展藍(lán)圖???♂???，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了新的數(shù)據(jù)動能。盡管在《條例》推行的初期，各地區(qū)、各部門可能面臨一定的壓力與挑戰(zhàn)??，但從長遠(yuǎn)來看，其對于構(gòu)建高效協(xié)同的政府運(yùn)行體系????、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提升國家整體競爭力具有不可估量的戰(zhàn)略意義。各方主體需正視挑戰(zhàn)????，把握機(jī)遇，積極作為，協(xié)同努力??，共同推動政務(wù)數(shù)據(jù)在安全???????、合規(guī)的前提下得到最大程度的價值釋放，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

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