“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念最早起源于英國(guó)。1998年11月，英國(guó)工黨政府的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作組在《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中第一次提到了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，并將其定義為：“源于個(gè)人創(chuàng)造性?????♀?、技能與才干，通過(guò)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)???♂?，具有創(chuàng)造財(cái)富和增加就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)”。在《2012-2013年中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分析與預(yù)測(cè)》中??，參考聯(lián)合國(guó)教科文組織????、英美等國(guó)及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的實(shí)踐??，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為以創(chuàng)意、創(chuàng)新為本質(zhì)，以文化的商業(yè)性開(kāi)發(fā)為目的??，通過(guò)只是產(chǎn)權(quán)的交易和消費(fèi)，產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)??。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大致可以分為文化藝術(shù)????、新聞出版?????♂?、廣播電視電影、會(huì)展、旅游休閑娛樂(lè)、藝術(shù)品交易??、設(shè)計(jì)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等細(xì)分門(mén)類(lèi)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)其實(shí)在于人的創(chuàng)造力以及最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力。創(chuàng)意是產(chǎn)生新事物的能力，這些創(chuàng)意必須是獨(dú)特的???????、原創(chuàng)的以及有意義的。在內(nèi)容為王的時(shí)代，無(wú)論是電視影像這樣的傳統(tǒng)媒介產(chǎn)品，還是數(shù)碼動(dòng)漫等新興細(xì)分行業(yè)，基礎(chǔ)必須是優(yōu)良的產(chǎn)品?????????????。在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的優(yōu)良產(chǎn)品恰恰來(lái)源于人的豐富的創(chuàng)造力。因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其本質(zhì)就是一種“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”，其核心競(jìng)爭(zhēng)力就是人自身的創(chuàng)造力。

1、政策環(huán)境

（1）管理機(jī)構(gòu)

由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍較廣，涉及眾多監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。除了統(tǒng)籌全國(guó)各行業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)改委以外，中共中央宣傳部（簡(jiǎn)稱(chēng)“中宣部”）和文化部是兩個(gè)主要負(fù)責(zé)管理文化創(chuàng)意全產(chǎn)業(yè)的國(guó)家職能部門(mén)????♂?。

中宣部作為中共中央主管意識(shí)形態(tài)的綜合職能機(jī)構(gòu)，協(xié)同中組部管理文化部、新聞出版署、人民日?qǐng)?bào)社?????♀?、廣播電影電視總局、新華社等單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)對(duì)中國(guó)大陸與媒體、網(wǎng)絡(luò)和文化傳播相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)新聞、出版、電視和電影進(jìn)行審查。中宣部是主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)者????，是最根本的審查標(biāo)準(zhǔn)的制定者；文化部?????♀?、廣電總局等部門(mén)側(cè)重以主流意識(shí)形態(tài)為根據(jù)對(duì)各類(lèi)文化產(chǎn)品進(jìn)行審查。

其他對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有重大影響的部門(mén)還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)局????、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)??、文物局??、宗教局、旅游局、體育總局等機(jī)構(gòu)??；中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展中也起著重要的協(xié)同作用???????。

表1 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)及其相應(yīng)管理部門(mén)

（2）支持政策

近些年是中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策層出的時(shí)期。政策的支持是中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部因素?????♀?。從2009年的國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》開(kāi)始??，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)??。2011年????，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》定下的“文化強(qiáng)國(guó)”的主旋律進(jìn)一步明確把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，提出了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)思路??，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全?????????、科技含量高???、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系；形成以公有制為主體??、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局；完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。在此之后???，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為了名副其實(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。此后多項(xiàng)政策文件陸續(xù)出臺(tái)??，大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策環(huán)境形勢(shì)一片大好。各方資本紛紛嗅到這一良機(jī)，相繼出手文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，同時(shí)針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的專(zhuān)項(xiàng)基金也陸續(xù)出現(xiàn)????。

在各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容中????，“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)??，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”、“通過(guò)金融手段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入”等關(guān)鍵性綱領(lǐng)被反復(fù)提及和強(qiáng)調(diào)，顯現(xiàn)出政府大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的決心和力度。明確的政策導(dǎo)向?qū)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

表2 國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策頒布情況及其關(guān)鍵內(nèi)容

（3）監(jiān)管環(huán)境

由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國(guó)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，從內(nèi)容制作、出版到發(fā)行都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，僅國(guó)家新聞出版廣電總局頒布的相關(guān)政策就包括《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》?????♂?、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《有線電視管理暫行辦法》、《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國(guó)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》??、《進(jìn)口影片管理辦法》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》、《電影管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定 （節(jié)選）》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定 （節(jié)選）》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)法規(guī)條例????。我國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的嚴(yán)格還體現(xiàn)在大量實(shí)行的許可制度上???????，包括渠道????、制作和內(nèi)容方面。

除了相關(guān)行政法規(guī)以外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常還會(huì)受到其他政策導(dǎo)向和具體措施的影響，這使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)政策的敏感度要遠(yuǎn)高于其他行業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有較高的政策敏感度。行業(yè)規(guī)則因受政策新導(dǎo)向的影響產(chǎn)生驟變。無(wú)論對(duì)從業(yè)人員還是投資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，實(shí)時(shí)關(guān)注文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策導(dǎo)向都至關(guān)重要?????♀????????????。

2?????????、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模

近些年來(lái)，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度已達(dá)25.1%?，相比于同期的GDP增長(zhǎng)水平高出約15個(gè)百分點(diǎn)。2012年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到12,917億元?????♂?，其中，北京、上海、廣州等省市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重都已突破5%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在以上地區(qū)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)????????♂?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1 全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長(zhǎng)率（2007-2012年）

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

3???♂?、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

2012年，在中國(guó)文化創(chuàng)意市場(chǎng)占據(jù)較大份額的新聞出版????、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及廣播電視電影等保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)份額分別占據(jù)了產(chǎn)業(yè)整體的28.6%、23.8%和21.3%。會(huì)展???♂????????、旅游休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，分別占據(jù)了市場(chǎng)份額的9.6%和6.5%????。文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域也保持了增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)????。只有藝術(shù)品交易市場(chǎng)因受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其市場(chǎng)交易量出現(xiàn)了50%左右的下滑，導(dǎo)致其在整個(gè)市場(chǎng)中的占比僅為2.2%。

圖2 2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源???♂?：賽迪顧問(wèn)