一、25號(hào)文講了啥??？

國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)

各省???????、自治區(qū)??????、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)就《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）中涉及的相關(guān)事項(xiàng)通知如下??????：

一、國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。

二、各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策????，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行?????♀??????♀?。

三??、各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策???，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

四、各地區(qū)??、各部門今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的??，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

五??、《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）規(guī)定的專項(xiàng)清理工作?????????，待今后另行部署后再進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院

2015年5月10日

二、從62號(hào)文到25號(hào)文，到底發(fā)生了什么

從62號(hào)文到25號(hào)文，半年時(shí)間政策急速大反轉(zhuǎn)。政策出臺(tái)的背后究竟有哪些原因？彩神ll市場(chǎng)與研究部總監(jiān)蔣學(xué)偉如是說(shuō)：

去年國(guó)發(fā)62號(hào)清理地方和稅收優(yōu)惠政策??，從當(dāng)時(shí)的情境來(lái)看是合理的，也是必要的，因?yàn)樾枰七M(jìn)政府行政管理的規(guī)范化。而且，有些地方的稅收優(yōu)惠已經(jīng)破壞了正常的企業(yè)招商和管理秩序，以至于各地之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和自相殘殺。也因政府財(cái)力的受限而出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門打狗”的情況，尤其是在一些中西部和東北地區(qū)。而且??，這也不符合國(guó)民待遇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由與平等原則。然而，這種政策的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下可能更容易實(shí)施和執(zhí)行??。

但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)一路下滑????????，以至于接近于容忍的底線?????♂???，同時(shí)政府的績(jī)效考核仍然沒(méi)有脫離開GDP。而且，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，各地的差異巨大，地方的確應(yīng)該有更多的自主權(quán)，中央不應(yīng)該控制得太嚴(yán)格???♀???。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的快速發(fā)展主要就得益于各地的GDP競(jìng)賽秘?。所以??，無(wú)論是從中央政府還是地方政府來(lái)看，都需要通過(guò)政府之手來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)????，其中優(yōu)惠政策是政府工具箱中的一件重要武器。因此，才有了否定62號(hào)文的現(xiàn)在的25號(hào)文。

政府為了救急，減緩經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的大目標(biāo)，即使要否定原來(lái)的決策???????????，也是在所不惜了?????♀?。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看?????♀?，先活下來(lái)??，再考慮如何活得更好?？陀^地講，地方政府的政策優(yōu)惠應(yīng)該規(guī)范，但是目前的時(shí)機(jī)和環(huán)境可能還不成熟???。當(dāng)然，目前各地有些無(wú)序的政策優(yōu)惠理應(yīng)規(guī)范????，這終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。

盡管國(guó)家政策知錯(cuò)就改是好事，但是朝令夕改也有損于政策的權(quán)威?????♂?。政府政策代表國(guó)家的權(quán)威與信用。所以，政府政策的出臺(tái)理應(yīng)謹(jǐn)慎，需適于當(dāng)前形勢(shì)并具前瞻性??，否則就可能欲速則不達(dá)或南轅北轍?。

三????、25號(hào)文如何逆襲???????????？

25號(hào)文如何成功逆襲???????？申宏宏觀牟冰旋如此點(diǎn)評(píng)??：

第一，本通知實(shí)際上是對(duì)62號(hào)文的落實(shí)設(shè)立過(guò)渡期, 我們3月份春季報(bào)告對(duì)此已經(jīng)提示。2014年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，即國(guó)發(fā)62號(hào)文??，要求對(duì)地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入????、財(cái)政支出優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范???????。62號(hào)文要求對(duì)既有優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理??，于2015 年3 月前報(bào)送財(cái)政部并匯總至國(guó)務(wù)院，并要求建立定期評(píng)估、考評(píng)監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制???????。實(shí)際上完全切斷了地方政府和部門在政府收支方面違法違規(guī)實(shí)施優(yōu)惠措施的可能性????，對(duì)優(yōu)惠措施的清理力度空前。而自62號(hào)文出臺(tái)以來(lái)，引起各地方和企業(yè)的廣泛重視，執(zhí)行起來(lái)面臨很大阻力。因此??，本通知是國(guó)務(wù)院針對(duì)62號(hào)文的嚴(yán)格政策????????，分別從過(guò)去已出臺(tái)政策、以后新出臺(tái)政策和專項(xiàng)清理工作的時(shí)間點(diǎn)上留出了緩沖空間??。

第二??????、既往不回溯，給你吃顆定心丸??。25號(hào)文指出??，1、“國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位”?????♂?，也就是說(shuō)???????，國(guó)家層面統(tǒng)一出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，各地方一定要逐項(xiàng)落實(shí)，不能馬虎。2???♂?、明確已出臺(tái)的優(yōu)惠政策???????，有規(guī)定期限的?，應(yīng)按規(guī)定期限執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定期限的，要妥善設(shè)立過(guò)渡期???????，在過(guò)渡期內(nèi)執(zhí)行；“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效?????????♂????；對(duì)已兌現(xiàn)的部分??，不溯及既往”????。也就是說(shuō)????，大伙兒不要擔(dān)心??，各地要根據(jù)地方情況進(jìn)行把控，地方上已經(jīng)放出去的政策，會(huì)說(shuō)到做到，不會(huì)說(shuō)給就給，說(shuō)收就收，我們是很有信用的。

第三???♂?，過(guò)往不要貪戀????????????♂?，此已今非昔比。25號(hào)文指出，“除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外??，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的??，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行??，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。”也就是說(shuō)?????♀?，今后地方兄弟們?cè)僦贫ㄐ碌膬?yōu)惠政策?????♂?，稅收、非稅收入方面的政策一定要上報(bào)給國(guó)務(wù)院老大哥????；要嚴(yán)格財(cái)政支出管理?????♀?，一般不要再按照企業(yè)納稅額或非稅收入的多少給企業(yè)紅包了。

第四，專項(xiàng)清理的時(shí)間點(diǎn)待最后確定。62號(hào)文要求3月底之前完成清理工作??，但考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的形勢(shì)，專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行??。

第五，我們3月份春季報(bào)告對(duì)此已經(jīng)提示?，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)???♀?，短期有些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)有抑制作用??，考慮到當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，將設(shè)立過(guò)渡期政策或者暫緩執(zhí)行?????♀?，其中43號(hào)文和62文如何落實(shí)顯得尤為關(guān)鍵??。國(guó)家會(huì)通過(guò)為新老制度銜接設(shè)立過(guò)渡期，在堵后門的同時(shí)開前門等方式來(lái)緩沖這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，從而使得改革平穩(wěn)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)不會(huì)受到太大的沖擊。3月6日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉答記者問(wèn)會(huì)明確提出??：不能再出新的政策，對(duì)老的政策要逐步清理????，要統(tǒng)一進(jìn)行清理??。而之前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22日在福建自貿(mào)區(qū)考察廈門片區(qū)時(shí)??，也特別提及稅收優(yōu)惠政策的清理，指出對(duì)臺(tái)商優(yōu)惠政策不會(huì)改變，已經(jīng)制定的政策????、已經(jīng)簽訂的合約繼續(xù)有效????，不存在溯及既往的問(wèn)題。所以，25號(hào)文是為應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)回落而采取的改革方面的緩沖?????♂?，為62號(hào)文的落實(shí)給予一定彈性空間，同時(shí)也避免了“一刀切”所帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊和糾紛???????。

（本文內(nèi)容由彩神ll微信公眾號(hào)編輯整理????。未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)，請(qǐng)注明來(lái)自微信號(hào)彩神ll(ID??：cicoc_sz)，對(duì)未注明來(lái)源的，我們將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。文章內(nèi)容不代表公司立場(chǎng)?，不作為投資及決策直接依據(jù)，僅供參考。）